Fundación promotora de vivienda: Programa de habitat popular urbano (Costa Rica)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como BEST. ( Best Practices Database.)
País/Country: Costa Rica
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: alta meseta
Ámbito de la actuación: nacional
Instituciones: Organización no gubernamental (ONG), gobierno local, gobierno central, organizaciones de base comunitaria (OBC), sector privado.

Categorías = Vivienda: acceso a la financiación de la vivienda; vivienda asequible; industria de la construcción. Buena gestión urbana: fomento de la colaboración pública y privada.

Contacto principal:
Ing. Eloísa Ulibarri Pernús
Fundación promotora de la vivienda (FUPROVI)
Apartado Postal: 1231-1002 Paseo de Los Estudiantes
San José
Costa Rica
Dirección: 150 metros al oeste de la antigua entrada del Colegio Saint Clare, Moravia.
Teléfono: (506) 247-00-00
Fax: (506) 236-51-78
fuprovi@fuprovi.org

Socio:
Grupos organizados[1] (organizaciones de base comunitaria)
Colaboración técnica

Socio:
Municipalidad de Oreamuno. Cartago (gobierno local)
Colaboración técnica y política

Socio:
Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos de San José (gobierno central)
Colaboración política

Socio:
Banco Hipotecario de la Vivienda. San José. (sector privado)
Colaboración financiera

Socio:
Mutualidades de Ahorro de Crédito[2] (sector privado)
Colaboración financiera

R E S U M E N

Bajo este contexto y la falta de modelos y programas adecuados para esta población, que promovieran la aplicación de métodos participativos en búsqueda del desarrollo comunal y el mejoramiento de la calidad de vida, se inicia la ejecución del Programa de Hábitat promovido por FUPROVI.

El programa tiene mucha aceptación nacional, ya que sus resultados a nivel de impacto cuantitativo y cualitativo han sido muy visibles.

El Programa es una iniciativa sostenible que puede ser replicada.

El fuerte componente social, ha posibilitado no solo mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias que participan, sino generar un fortalecimiento de sus destrezas y su participación como un actor fundamental en el desarrollo de su comunidad.

D E S C R I P C I Ó N

Establecimiento de prioridades

Establece que la construcción de vivienda no es un fin, sino un medio para llegar al desarrollo comunal. Se ejecuta bajo la metodología de autoconstrucción por esfuerzo - ayuda mutua. Está dirigido a las familias pobres, especialmente de las áreas urbanas. Las familias participan en la programación, ejecución y administración general del Programa. FUPROVI da el soporte técnico por medio de asistencia, capacitación y acompañamiento en área legal, administrativa, constructiva, financiera y social. Incluye recursos técnicos- financieros para obras de infraestructura, vivienda nueva, mejoramiento y el soporte técnico. Incorpora aspectos del medio ambiente como reforestación, tratamiento de aguas negras, desecho, disposición, manejo de basura, sistemas alternativos de construcción de viviendas y urbanización.

Movilización de los recursos

El Programa inició con una donación de Asdi de Suecia, que se tramitó bilateralmente. Posteriormente esta agencia otorgó dos donaciones más, lo que sumó aproximadamente 20 millones de dólares. Un porcentaje importante de estos fueron recuperados por FUPROVI por medio del Sistema Financiero Nacional para la Vivienda. O sea que la Fundación le prestaba a las familias a corto plazo y éstas le pagaban una vez recibieran el subsidio. Con este modelo se formó un Fondo Rotativo, que es el que actualmente financia la ejecución de este Programa.

Proceso

Algunos obstáculos han sido:

• Resistencia a la aplicación de la metodología de autoconstrucción.
  

• Desconfianza de los pobladores.
  

• Existencia de liderazgos negativos en las comunidades.
  

• Obstáculos en las instituciones públicas.
  

• Reducción de los subsidios y manejo político de los mismos.
  

• Poca participación de los gobiernos locales.

Sin embargo todavía existe el obstáculo de que no hay suficientes recursos para la demanda de vivienda de la gente pobre. Sin embargo, se han diseñado algunos modelos técnicos y financieros para que algunas familias participen sin subsidio. Las instituciones públicas han adquirido mayor conciencia de la importancia de la participación y de estos procesos, no obstante aún prevalece la baja eficiencia en sus acciones. Los gobiernos locales, continúan viendo estos procesos al margen de su responsabilidad, debido especialmente a la debilidad de estas instancias en Costa Rica. No obstante se han presentado algunos alcaldes que han apoyado los grupos y sus proyectos, a partir de la gestión directa de las comunidades.

Resultados Alcanzados

• Acceso a la vivienda a más de 17.000 familias.
  

• 15.000 familias con legalización de su tierra.
  
  
• 10.000 familias con lotes urbanizados.
  

• 80.000 costarricenses que han mejorado su calidad de vida a partir de contar con una vivienda y una comunidad organizada.
  

• 50 comunidades organizadas.
  

• 30.000 personas capacitadas en organización y ejecución de proyectos de vivienda y desarrollo comunal.
  

• Creación de una escuela de Promotores de Desarrollo Sostenible, que ha capacitado a promotores los cuales están realizando proyectos en comunidades diferentes.
  

• Mujeres y mujeres jefas de hogar mejoran su autoestima y sus niveles de participación a nivel comunal. (35 %de las familias que han participado en este programa, tienen como cabeza de hogar a la mujer).
  

• Proyectos ejecutados por las familias por medio de la autoconstrucción.
  

• Diez comunidades con proyectos de mejoramiento ambiental.
  

• Atención en vivienda al adulto mayor y a las personas con discapacidad.

Sostenibilidad

• Financiera: Como producto de la recuperación de las donaciones, se ha logrado conformar un Fondo Rotativo, manejado en la figura de fideicomiso. Este fondo permite que el programa opere de forma sostenible, para un número de familias al año. Sin embargo FUPROVI hace nuevas gestiones con recursos nacionales para ampliar la cobertura del Programa.
  

• Social y económica: es evidente que se da una movilidad social al poseer las familias una vivienda y una comunidad con todos los servicios básicos. Los proyectos muestran un mejoramiento importante en otros servicios y en las viviendas básicas autoconstruidas, aproximadamente al año de haberse construido. En este momento las familias expresan no sentirse pobres sino de clase media. La mujer mejora su participación en los puestos de liderazgo y dirección durante y después del proceso constructivo. La comunidad adquiere su propia identidad e incrementa su nivel de gestión con otros actores sociales.
  

• Cultural: En estas comunidades se nota la convivencia de nacionales y extranjeros, nicaragüenses principalmente que en algunos casos participan en el proceso del proyecto.
  

• Ambiental: Algunos de los proyectos, tienen construidas plantas de tratamiento que son administradas por comités comunales. Por otro lado, se ha promovido a partir del proceso la ejecución de proyectos de arbolización, manejo de la basura y mantenimiento de las áreas verdes y comunales.

Lecciones aprendidas

• Procesos Constructivos
  
      
  • La participación en la autoconstrucción, no solo significa aportar mano de obra, sino que posibilita la formación en el campo humano y comunal.
    

        

  • Buscar alternativas constructivas que faciliten la participación y apoyen el proceso técnico constructivo en tiempo, calidad y costo.
    

        

  • Es posible que las comunidades manejen todo el proceso administrativo y constructivo con la debida capacitación, asesoría y asistencia técnica.
    

        

  • Los modelos deben de ajustarse y revisarse de acuerdo a las condiciones y posibilidades socio-económicas de las familias que participan en el proceso.
    

        

  • La autoconstrucción puede aplicarse de diferentes formas de manera que facilite el proceso.
    

• Modelo de intervención en los proyectos de vivienda popular
  

      

  • No hay un sólo modelo, debe romperse paradigmas y experimentar de manera calculada otras posibilidades.
    

        

  • Es necesario considerar un diagnóstico de la comunidad a atender, de tal forma que el diseño del proyecto y las acciones para desarrollarlo, respondan a las condiciones y características de la población.
    

        

  • Hay que desarrollar programas de vivienda e infraestructura a escalas significativas y competitivas, que impacten al sector atendido.
    

        

  • Tener una permanente revisión técnica, financiera, social del modelo de trabajo y adaptarlo de acuerdo a las condiciones de la comunidad y al entorno.
    

        

  • Se debe procurar bajar costos, tiempos y desgaste de las familias que participan en la construcción de sus viviendas.
    

• Participación
  

      

  • La participación puede provocarse también por medio de acciones de capacitación y sensibilización.
    

        

  • La información es uno de los elementos más importantes, ya que amplía los niveles de conciencia y responsabilidad de los participantes y de la organización promotora.
    

        

  • Debe de considerarse la participación de la comunidad en la evaluación y seguimiento del trabajo realizado en el proyecto.
    

        

  • En cualquier modelo participativo, el ente que apoya a la comunidad debe tener claro, que es un ente externo a la misma y que su papel es lograr que ésta pueda realizar las actividades que se ha comprometido de la manera más eficiente y eficaz posible.
    

• Gestión comunal
  

      

  • Es necesario crear mecanismos de gestión en las comunidades, de tal forma que ésta movilice recursos y fomente relaciones con actores de su entorno que apoyen y faciliten el proceso.
    

        

  • Se debe fomentar la relación con los gobiernos locales, tanto facilitando información sobre los proyectos, como incentivando su participación en actividades en las que puede tener competencia.
    

        

  • Nunca se debe sustituir a las comunidades tanto en las gestiones ante terceros como en las acciones propias del desarrollo del proyecto y específicamente en la toma de decisiones.

Transferibilidad.

El modelo del Programa de Hábitat Popular, ha sido estudiado por varios organismos internacionales e instituciones. Sus principios se tomaron en cuenta en otros proyectos en Nicaragua, El Salvador, Guatemala y Sudáfrica. La experiencia de este Programa ha sido tomada en cuenta para la capacitación de ONGs en materia de vivienda y desarrollo de Asentamientos Humanos.

Perfil financiero

$6.6 millones anuales