Sistema local para el desarrollo sostenible de Zacatecoluca (El Salvador)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: El Salvador
Región según Naciones Unidas: América Latina
Región ecológica: Costero
Ámbito de la actuación: Pueblo
Instituciones: Fundación, autoridades locales
Categorías = Situaciones de emergencia y desastres naturales: concienciación y preparación cívica, reducción de riesgos, reducción de la vulnerabilidad. Gestión ambiental: sostenibilidad ecológica, reducción de la contaminación, gestión de recursos. Vivienda: acceso a la financiación de la vivienda, vivienda asequible, personas sin hogar.

Contacto principal:
Victor Manuel Ríos Ortez (Fundación)
27 Av. Norte N0. 1,115, Urbanización La Esperanza, San Salvador, El Salvador

Socio:
Manuel Antonio Carballo
Alcalde de Zacatecoluca (Autoridad local)
Zacatelotuca
El Salvador
Colaboración política

Socio:
Bruno Moro
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo ((PNUD))
(Organismo internacional (multilateral)
3. calle Oeste N0. 4048, Col. Escalon
San Salvador
El Salvador
Colaboración financiera

Socio:
Solidarity The International (Fundación)
Marqués de Urquijo, 41, 1.
E-28008 Madrid
Colaboración técnica y administrativa

R E S U M E N

Fechas clave

D E S C R I P C I Ó N

Situación previa a la iniciativa
En la zona viven 1.425 familias. Año tras año, estas familias sufren los efectos de las inundaciones, pérdidas materiales y de propiedades, incluso de vidas humanas. Estas condiciones no permiten ninguna perspectiva de futuro a la población, que vive en casas que no les ofrece ninguna seguridad, y que se ve incapacitada para dedicarse a la producción que tradicionalmente tenía.

Establecimiento de prioridades

Las propias comunidades definieron cuáles serían las prioridades de la iniciativa, mediante asambleas y reuniones entre sus representantes, con participación de otros actores locales, como el ayuntamiento y organismos de apoyo.
Se definieron los siguientes factores:

• El reforzamiento de la organización local
  
• La formación práctica de la población
  
• El diseño de un sistema de producción viable para la zona
  
• El establecimiento de medidas y esfuerzos para la correcta administración de los recursos naturales
  
• La complementación de recursos propios y externos para atender a las demandas
  
• Viviendas más seguras
  
• El diseño de infraestructuras que resistan las condiciones de la zona: centros de usos múltiples que puedan utilizarse como refugios en situaciones de emergencia.

Formulación de objetivos y estrategias
Partiendo de lo expuesto por la población, las lecciones aprendidas en otras experiencias y las recomendaciones de estudios ya realizados, se han definido los siguientes elementos:
Objetivos:
establecer pautas locales de trabajo en red que refuercen la capacidad de acción y gestión de la población.
conseguir un diseño integral de las acciones viables para la zona que, al paliar la vulnerabilidad social y económica de la misma, hagan posible la mejora objetiva de las condiciones de vida.

Estrategias:

• Complementariedad de los recursos entre la población local y externa, los actores.
  
• Gestión de la información concreta por áreas para medir los resultados e impactos.
  
• Sistematización de la experiencia para su transferencia a otros casos.

Movilización de recursos
Los recursos humanos son los que ofrece FUNDESA, la institución que trabajó por la legalización de las propiedades a través del proyecto Continuar, antes de la irrupción del huracán Mitch. Antes de las inundaciones, la institución canalizó ayudas de emergencia ofrecidas por el PNUD y por la organización CARECEN. En poco tiempo se convenció al ayuntamiento para constituir un Comité Local que canalizara la participación de la población y de las instituciones presentes.

Por su parte, el PNUD ha apoyado una iniciativa ampliamente coordinada para dar seguimiento a las acciones que atienden las zonas más vulnerables, conformando la Mesa de Prevención y Reducción de Vulnerabilidades. Al igual que la experiencia que estamos presentando, esta Mesa tiene la intención de establecer un sistema de atención local con una perspectiva integral. De esta manera es como el PNUD está financiando la construcción de 38 viviendas, que se construirán en áreas de usos y actividades productivas para asegurar la alimentación de las familias. Estos proyectos se van a realizar con una activa participación de la comunidad, empezando por un plan integrado de acciones, de modo que lo realizado específicamente por los proyectos contribuirá a la conformación de un sistema integrado. Este punto punto será desarrollado por FUNDESA, de acuerdo con su papel de institución facilitadora del proceso.

Proceso

La iniciativa se centra en la alta vulnerabilidad, la situación de inestabilidad y la falta de perspectivas de las zonas con riesgo de inundaciones. Estos son algunos de los problemas específicos:

• la limitación de recursos ante la enorme magnitud de las inversiones requeridas para solucionar el problema de las inundaciones (como sería la construcción de cabañas en las zonas del río Lempa y la Presa 5 de Noviembre).
  
• esta problemática no es prioritaria a nivel nacional.

• primeras reuniones con líderes de la comunidad y asambleas para estudiar las necesidades y las posibles alternativas y definir las acciones a realizar
  
• reuniones con la alcaldía para identificar sus planteamientos, así como la posibilidad de contactos y la coordinación con instancias locales y nacionales
  
• formación del Comité Local de prevención y respuesta a las situaciones de mayor vulnerabilidad (por parte de la alcaldía)
  
• formación de la Mesa Técnica de Reducción de Vulnerabilidades, como parte del Mecanismo Nacional para el cumplimiento del Plan Nacional de Reconstrucción Post-Mitch.
  
• propuesta de Fundesa para la división de los elementos definidos entre las diferentes instancias
  
• presentación de la propuesta a la alcaldía, al equipo técnico y a otras instancias para su gestión y aplicabilidad.
  
• aprobación de un fondo para el diseño de alternativas (de producción, ambientales y de organización) en la zona. Asamblea como sistema de comunicación y cualificación de la población.

• diagnóstico específico de la situación de vulnerabilidad e inventario de recursos (se cuenta más adelante, en el punto de diagnóstico general)
  
• valoración y coordinación permanente con la población
  
• cualificación de las estructuras comunitarial para el desarrollo de su capacidad de autogestión
  
• diseño de planes de reducción de riesgos ambientales, de vulnerabilidades productivas, de infraestructuras y de vivienda.
  
• coordinación con otros municipios y organizaciones para coordinar las acciones y canalizar los recursos.
  
• campañas de educación comunitaria
  
• ensayos de maniobras de evacuación
  
• establecimiento de la asamblea como mecanismo de comunicación y sistema de alerta ante emergencias
  
• construcción de viviendas planificando el uso de las parcelas y considerando las necesarias obras de protección
  
• plantación de parcelas experimentales para validar alternativas de producción
  
• organización y contacto entre los productores
  
• sistematización de la experiencia.

Resultados obtenidos
Los resultados obtenidos hasta la fecha han sido los siguientes:
- La organización y defensa de la población:
Formación de 22 comités locales.
Establecimiento de los comités locales para la prevención y respuesta frente a situaciones de emergencia.
Participación de la población en la toma de decisiones, escuchando sus propuestas.
Implicación activa de la población en la organización y realización de las acciones.

- Aspectos legales:
Seguridad en la propiedad de las tierras por parte de las familias
Transferencia a la población de las mediciones topográficas de las propiedades, mediante el Programa de Transferencia de Tierras PTT, un programa de inserción como el llevado a cabo dentro de los acuerdos de paz de El Salvador, destinados a la población desplazada y a los propietarios de zonas donde ha habido guerra.
Registro y escrituras de propiedad de 10.644 propietarios de la zona.
- Canalización de recursos e integración entre los distintos agentes:
Cuatro agentes externos están aportando recursos para el desarrollo de un sistema de atención integral: el PNUD, Solidaridad Internacional, CARE Internacional, el gobierno municipal y se prevé integrar próximamente a CARECEN.
Recursos para la construcción de 38 viviendas.
Recursos para la planificación y validación de parcelas productivas aptas para la zona.
Asamblea como sistema de comunicación en proceso.

La medición de los resultados se ha realizado mediante el siguiente mecanismo:

• Definición de las bases del proyecto y de la planificación integrada
  
• Documentación de los resultados por parte del equipo técnico de la zona (registro de información).
  
• Procesado de la información
  
• Asambleas con la población.

• Diseño de un sistema integrado de desarrollo local en la zona (integrando situaciones productivas, organizativas, de infraestructuras y de recursos naturales específicos).
  
• Fortalecimiento del grado de coordinación entre la población, el gobierno municipal y otras instancias para la realización de acciones concretas en la zona: canalización de información y recursos.
  
• Puesta en marcha de alternativas económicas apropiadas a la zona (red productiva).

Sostenibilidad
A continuación se explica cómo se ha logrado la integración entre los distintos aspectos sociales, económicos y ambientales, particularmente en referencia a los siguientes temas:
- Financiación: los recursos inversores de diferentes agentes se han integrado para garantizar un mayor impacto de la inversión.

-Socio-economía: se ha otorgado prioridad a la organización productiva por parte de la población para impulsar la producción viable en parcelas, trabajando en la primera fase con grupos de tres a cinco familias. Otro aspecto es la propiedad legal de la tierra y de la vivienda, privilegiando a las mujeres para proporcionar mayor seguridad a las familias.

Trabajos de conservación en cada parcela productiva por parte de los grupos familiares, para la protección del suelo y la conservación de los recursos naturales. La inversión en parcelas productivas garantiza el mantenimiento de las mismas, dado que el interés del productor es incrementar la productividad de sus terrenos.
El trabajo de mantenimiento de la vivienda, la planificación de las parcelas de vivienda y la actividad productiva son elementos que garantizan la continuidad y la conservación de las obras realizadas.
La ordenación de la actividad productiva que hace de los productores el primer escalón para conseguir la seguridad alimentaria, posibilita la incorporación de las familias a proyectos de aumento de la producción, además de la organización entre los grupos asociados para trabajar en prioridades concretas de los productores. También permite motivar a la organización para la resolución de problemas que individualmente resultan complejos: nos referimos principalmente al suministro de inversiones y a la comercialización, así como al acceso a las fuentes de financiación. Lo alcanzado desde el punto de partida será indicativo del impacto generado. La sistematización de la experiencia en la zona permite su difusión en otras zonas de alta vulnerabilidad; esta experiencia es el punto de partida para la puesta en práctica de medidas concretas para la reducción de riesgos y de la vulnerabilidad ambiental.

Lecciones aprendidas
* de otras experiencias:
- Muchos esfuerzos realizados sin cualificación sobrecargan a la población de actividades sin que éstas produzcan resultados que resuelvan los problemas concretos.
- Si los recursos, ya de por sí limitados, se invierten de manera discoordinada, no se producen cambios notables en las condiciones objetivas de la población.

* de esta experiencia:
- Cuando se parte de una consulta real y directa a la población, ésta se muestra más dispuesta a responder y a trabajar en soluciones concretas.
- El resultado de las inversiones realizadas puede aprovecharse uniendo los recursos, de modo que, con inversiones modestas de diferentes agentes, se puedan generar réditos importantes, mediante la participación directa de la población.

Estas lecciones se han incorporado a la iniciativa mediante:
- la relación directa con la población y con quienes toman las decisiones
- un mapa de acciones con productos concretos, que establece relaciones entre ellos para aprovechar los efectos y objetivos.

Proyecto de acción, resultados concretos, productos potenciales
Vivienda: Construcción de 38 viviendas para 38 familias. Estas familias planificaron el uso de las parcelas en las que se situaban sus viviendas, desarrollaron nociones de construcción para futuras mejoras y ampliaciones de sus viviendas.
Planificación de la producción: Organización de la producción entre los propietarios de tierras. Puesta en practica de una nueva cultura: 250 productores han acordado actividades productivas adecuadas a las condiciones de la zona. Varias parcelas han empezadp a producir para reforzarlen un futuro la comercialización organizada. Los productores planifican entre ellos la actividad a medio y largo plazo.
- Acción integrada: cada una de las acciones en vivienda, infraestructuras, recursos naturales, producción y organización están dirigidas a los mismos objetivos: la reducción de la vulnerabilidad en la zona y la mejora objetiva de las condiciones de vida.
- Fomento del acuerdo entre los distintos actores.

Transferibilidad
Para garantizar la capacidad de réplica de la experiencia se está documentando y sistematizando el proceso de lo que ya se ha hecho y lo que se está haciendo:

• caracterizar las particularidades sociales, productivas, ambientales y organizativas de cada zona de acción y la definición de las perspectivas iniciales;
  
• estudiar las formas de la organización productiva: sus experiencias y perspectivas;
  
• documentar las acciones de emergencia llevadas a cabo en la zona tras el huracán Mitch;
  
• estructurar la toma de medida de los indicadores y elevar las condiciones iniciales de la zona;
  
• diseñar un sistema productivo viable para la zona;
  
• sistematizar el proceso organizativo y el crecimiento productivo, partiendo de la base del punto cero (situación inicial en la zona y definición del indicador).

• difusión y análisis de la experiencia de la Mesa Técnica de Reducción de Vulnerabilidades, comprendida en el Plan Nacional de Reconstrucción tras el Mitch;
  
• difusión de la experiencia entre organismos locales de las zonas de alta vulnerabilidad;
  
• difusión de la experiencia entre instituciones que hayan realizado estudios sobre el tema e intercambien experiencias en ese campo.

• Los sistemas productivos y los procesos metodológicos (que promueven la capacitación de la población) se aplicarán a nuevas familias, mediante un método extensivo a partir de los grupos iniciales.
  
• Los productos obtenidos de las barreras de contención vegetales, así como de los campos de cría, proporcionarán ingresos para que estas obras se extiendan.
  
• La organización gracias a la cual se ha realizado este proyecto, parte de otra organización anteriormente existente en la zona que se ha reforzado y que apoya la continuación de la estructura, desarrollando sus capacidades mediante un proceso de cualificación.

Referencias
Se puede visitar nuestra página web en la siguente dirección:http://www.cyt.net/web/fundesa