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Fecha de referencia: 05-07-2000
Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como BEST.
(
Best Practices Database.)
País/Country: Brasil
Región según Naciones Unidas: América Latina
Ámbito de la actuación: metropolitana
Región ecológica: costera
Instituciones: institución académica o de investigación; gobierno
estatal; paraestatal; autoridad local.
Categorías = Modelos de producción y consumo: conservación de
recursos; reciclaje y reutilización de residuos. Tecnologías,
instrumentos y métodos: tecnologías apropiadas; investigación
y desarrollo; transferencia de tecnologías. Gestión ambiental:
sostenibilidad ecológica; seguimiento y control; reducción de
la contaminación
Contacto principal:
Alex Pires Carneiro
Rua Aristides Novis N 2 - Federa\207\234
Salvador
Bahia (BA)
40210-630
Brasil
Teléfono: 55 71 237 8524
Fax: 55 71 237 8524
E-mail:gemac@ufba.br
Organización nominadora:
Caixa Econòmica Federal (paraestatal)
S\22 Orgio de Oliveira Vieira
Dirección: SBS Quadra 4, Lotes 3 e 4, 3 andar -SUSIN/GEURB
Brasilia
Distrito Federal (DF)
70092-900
Brasil
Teléfono: 55 61 414 9336
Fax: 55 61 414 9338
E-mail: melhorespraticas@caixa.gov.br
Página web: http://www.caixa.gov.br
Tipo de Organización:
Socio:
Desarrollo Científico y Tecnológico
(gobierno estatal)
Suzana Hamilton
Dirección: 2 Avenida, N 250 - Centro Administrativo da Bahia
Salvador
Bahia (BA)
41745-000
Brasil
Teléfono: 55 71 370 3644
Fax: 55 71 370 3507
Colaboración financiera
Socio:
Caixa econòmica Federal (paraestatal)
Beatriz Cerqueira Lima
Ave. Sete de Setembro, N 955 - Centro
El Salvador
Bahia (BA)
40155-000
Brasil
Teléfono: 55 71 329 8300
Fax: 55 71 329 8275
E-mail:ensalvador@e-net.com.br
Colaboración financiera
Socio:
Empresa Municipal de Recogida de Basura de El
Salvador (autoridad local)
Barbara Quadros
BR-324, Rodovia 86 - Porto Seco Piraj \215
Salvador
Bahia (BA)
41306-280
Brasil
Teléfono: 55 71 390 5000
Fax:55 71 390 5090
E-mail:limpurb@pms.ba.gov.br
Colaboración técnica y política
Un diagnóstico socio-ambiental permitió elaborar el mapa de
los sectores productores de residuos en el RMS. Se consideró
que el material de desecho (construcción y demolición ,
restos), generalmente producido en grandes cantidades (1,500
tl/día) y que da lugar a graves impactos ambientales y
sociales, tenía muchas posibilidades de reciclaje.
Se está poniendo en marcha un plan de gestión de los residuos
producidos por el RMS, en un esfuerzo por minimizar la
producción de residuos así como su impacto socio-ambiental. El
plan se dirige a estimular y a educar a la sociedad sobre la
adecuada eliminación de los residuos producidos.
Finalmente, las actividades iniciales de la red RECICLAR-BAHIA
consolidan una filosofía de acción ambiental en la que la
participación social está estrechamente ligada con la
protección y la calidad de vida y con la preservación del
medio ambiente.
Situación antes del comienzo de la iniciativa
La eliminación clandestina de los residuos ha provocado serios
impactos ambientales, sociales y económicos en la región tales
como inundaciones, corrimientos de tierras (frecuentes en El
Salvador) y la proliferación de portadores de virus y de
contaminación, decreciendo así la calidad de vida de la
población (particularmente de las comunidades con bajos
ingresos), aumentando los costes sociales y provocando
amenazas al medio ambiente.
Establecimiento de las prioridades
Varios organismos interesados (universidades, entidades
profesionales, entidades públicas, centros de investigación,
ONGs, etc) identificaron las necesidades existentes y
deficiencias de la región y establecieron las siguientes
prioridades:
Formulación de los objetivos y las estrategias
El objetivo general del proyecto es elevar el nivel de vida,
reducir los impactos ambientales de la eliminación inadecuada
de los residuos y preservar los recursos naturales de la RMS.
El objetivo inmediato del proyecto es desarrollar nuevos
materiales de construcción a partir de residuos sólidos que se
puedan encontrar en la RMS, contribuyendo así al desarrollo
sostenible de la región. La acción estratégica establecida por
el equipo del proyecto incluye:
Movilización de recursos
Se movilizaron recursos financieros, humanos y técnicos a
través de asociaciones entre la Universidade Federal da Bahía,
Universidad Federal de Bahía (UFBA), agencias de fomento,
otras universidades, centros de investigación, entidades
públicas y empresas de la región. Los recursos financieros de
la CAIXA fueron esenciales para el desarrollo del proyecto.
Los recursos del Centro de Apoio ao Desenvolvimiento
Científico e Tecnológico, Centro de Apoyo al Desarrollo
Científico y Tecnológico (CADCT) y de la Financiadora de
Estudos e Projetos, Financiadora de estudios y proyectos
(FINEP), están financiando la puesta en marcha de la red
RECICLAR-BAHIA. El Conselho Nacional de Desenvolvimiento
Científico e Tecnológico, Consejo Nacional de Desarrollo
Científico y Tecnológico (CNPq) y CADCT aportan estudiantes
para la investigación. UFBA, la Empresa de Limpieza Urbana do
Salvador, Empresa de Limpieza Urbana de el Salvador (LIMPURB),
el Centro de Pesquisas e Desenvolvimiento (CEPED), Centro de
Investigación y Desarrollo (CID), la Universidad Estadual de
Feira de Santana, Universidad Estatal de Feira de Santana
(UEFS) y el Departamento de Infra-estructura de transportes da
Bahia, Departamento de Infraestructura de Transportes de Bahía
(DERBA), contribuyen igualmente dejando sus locales y su
equipo al personal del proyecto, y facilitando la
participación de sus investigadores y sus técnicos.
El personal técnico del proyecto está formado por destacados
profesores e investigadores y técnicos de la UFBA, la LIMPURB,
la CAIXA, la UEFS, el DERBA y el CEPED. El proyecto cuenta con
reconocidos asesores y socios institucionales, como la
Universidad de São Paulo, la Universidad
Federal de Rio Grande do Sul, la Universidad Politécnica de
Cataluña (Barcelona/España), el Imperial College
(Londres/Inglaterra), y otros.
Los recursos movilizados para el proyecto de desarrollo y para
la caracterización y evaluación de los escombros y material
producido incluyen aulas de trabajo, bibliotecas, laboratorios
de hormigón, tests mecánicos, restauración y conservación,
cemento, metalografía, ordenadores (con un servidor de
Internet), tecnología mineral y geotecnia.
También se movilizaron recursos técnicos y humanos desde la
minería, la construcción civil y otras empresas de la región
para la adquisición, preparación y/o producción de materiales
con carácter de experiencia piloto, así como para el
suministro de las entradas.
Proceso
El desarrollo del proyecto ha sido un éxito hasta el momento.
A pesar de su concepción de algún modo innovadora, se han
presentado algunos problemas hasta la fecha, como la falta de
información y valoración sobre los residuos producidos por el
RMS -Para este propósito, se desarrolló un "Diagnóstico de los
residuos sólidos producidos en el RMS", que identificó,
cuantificó, localizó y caracterizó los principales sucesos. El
diagnóstico demostró que los residuos se producen en
cantidades significativas. En El Salvador se almacena hasta
aproximadamente 1,500 tl/día (igual a una piscina olímpica por
día). Parte de estos residuos estaban siendo eliminados
clandestinamente en varios lugares de la ciudad, produciendo
así graves impactos ambientales, sociales y económicos.
Ausencia de políticas públicas sobre residuos
Para solventar este problema, se preparó un "Plan Diferencial
de Gestión de los Residuos producidos en Salvador" que está
actualmente en ejecución. Dicho plan refleja aquellas
políticas sectoriales que crean una estructura legal y
operativa para la segregación de material de desecho desde su
origen, mediante la habilitación de su recepción en veintidós
postos de descarte, puntos oficiales de eliminación (PDE)
dispuestos estratégicamente por las plazas de la ciudad. Los
sobrantes de la construcción recibidos en el PDE son
transportados a cinco estaciones para ser usados para
nivelaciones topográficas y/o reciclados para la producción de
material de construcción (pavimento, ladrillos, hormigón,
cemento, drenajes, etc..). El plan también contempla otros
aspectos, como la educación ambiental, la difusión del sistema
entre la población y la penalización de la eliminación
clandestina (control/multa).
Prejuicios contra la adopción de residuos reciclados
como material de construcción.
En una fase inicial, la estrategia adoptada para vencer este
problema ha sido usar productos previamente desarrollados y
puestos a prueba en construcciones de alta calidad y
posteriormente en vivienda asequible e infraestructuras
urbanas. Para la aceptación por parte de la población del
material reciclado, son fundamentales las caractetrizaciones y
los análisis de calidad/rendimiento, llevados a cabo por la
UFBA.
La participación de la comunidad ha sido esencial en el
proceso. Se ha reducidido significativamente la cantidad de
eliminaciones clandestinas y los seis PDEs operativos reciben
gran cantidad de residuos llevados por la población.
La "Red de Investigación Cooperativa para la Reutilización de
Residuos como Material de Construcción", generalmente conocida
como RECICLAR-BAHÍA, ha asegurado la efectividad de la
participación de varios sectores de la sociedad interesados en
el asunto. En la red participan varias entidades como la UFBA,
la UEFS, el CEPED, el Centro de Recursos Ambientales (CRA), la
LIMPURB, el DERBA, el Sindicato da Indústria da Construço do
Estado da Bahia, Sindicato de la Industria de la Construcción
del Estado de Bahia (SINDUSCON-BA), la Federaço das
Indústrias do Estado da Bahia, Federación de las Industrias
del Estado de Bahia (FIEB), CONCRETA (Empresa de construcción
tecnológica), SUAREZ (Construcción e Incorporación), BETONBRS
(Ingeniería),la CAIXA, el CADCT, el CNPq, la FINEP; así como
otras instituciones y empresas de la región. La coordinación
de los esfuerzos y la activa participación de los socios de la
red han contribuído significativamente a reforzar las líneas
de investigación sobre residuos y a activar los canales de
participación y sus contribuciones se han incorporado al
proyecto.
Resultados alcanzados
El desarrollo del proyecto está posibilitando mejoras en
calidad ambiental y en las condiciones de vida de la
población; asimismo está contribuyendo al desarrollo
sostenible de la región. Los resultados satisfactorios se han
traducido en beneficios para la población de El Salvador,
particularmente para los grupos de bajos ingresos, que son los
más directamente afectados por la eliminación inadecuada de
los residuos y los que más se benefician del empleo de
materiales de construcción de bajo coste. Algunos indicadores
del éxito obtenido son los siguientes:
La reutilización de los residuos como agregados de bajo coste
en la producción de materiales de construcción ha contribuido
a aumentar la oferta de vivienda y de infraestructura urbana y
ha reducido el uso de recursos naturales no renovables por
parte de la industria de la construcción.
Sostenibilidad
La necesidad de preservar los recursos naturales no renovables
y la posibilidad de añadirle valor al material de desecho
producido por la RMS, con un impacto directo en la calidad y
protección de la vida de la población y la preservación del
medio ambiente, han llevado al Grupo de Estudo de Materiais de
Construço, Grupo de estudio de materiales de construcción
(GEMAC) y a la UFBA a realizar acciones integradas con los
siguientes agentes: entidades públicas, particularmente la
LIMPURB, ejecución de actividades relacionadas con la gestión
ambientalmente segura de los residuos, analisis de viabilidad
del reciclaje y de la reducción de los impactos físicos y
ambientales resultantes de la inadecuada eliminación (riesgos
sociales y ambientales) y localización "adecuada" de los
puntos de eliminación en tierras de relleno (inmovilización de
extensas áreas). A este respecto, la ejecución de
instalaciones para el reciclaje , unida a una legislación
específica sobre gestión de residuos, aseguran el
funcionamiento y la continuidad del proyecto. Otro factor
importante fue la instalación y las operaciones iniciales del
PDE y el BDE, que ofrecen instrucciones sobre la adecuada
eliminación del material de desecho a la población.
Se analizan aspectos relacionados con la producción, uso
imprudente, elimininación e impacto, modalidades de recogida y
posibilidades de reciclaje. Impulsados por fuertes intereses
económicos (ISO14,000, coste de la reducción, etc), varios
sectores productores de residuos han indicado su intención de
adaptar sus sistemas a la legislación vigente, así como de
reducir los impactos y los costes provocados por su material
de desecho. El interés mostrado podría servir como punto de
partida para nuevas lineas de actuación y para cambios en la
cultura de los productores de residuos, la sociedad científica
y el sector privado - El propósito de una cercana integración
entre ambos sectores es hacer posible técnica y económicamente
la producción de material alternativo a bajo coste,
particularmente para resolver las necesidades de poblaciones
con bajos ingresos, y así mejorar significativamente su
calidad de vida y medio ambiente. A este respecto, RECICLAR-BAHIA y su comité de gestión asegurarán una adecuada
estructura organizativa para continuar con las actividades del
proyecto.
La red, junto con la consolidación y el refuerzo de lineas de
investigación por parte de los Investigadores en Ingeniería
Urbana Ambiental (MEAU), de UFBA y los Investigadores Inter-Institucionales de Ingeniería Civil (MIEC), de la UEFS,
asegurarán la continuidad de las actividades de investigación
y la transferencia de los conocimientos relacionados.
Lecciones aprendidas
Aunque el uso de material de desecho reciclado no es una idea
nueva, adaptarlo a una activadad económica es bastante
reciente.
El grado de desarrollo de una sociedad es esencial para el
proceso. Una adecuada educación ambiental y legislación, por
ejemplo, pueden ser factores determinantes para el éxito de
una línea de actuación como la contemplada en este proyecto. A
este respecto, hemos aprendido varias lecciones importantes,
como las que siguen:
Transferibilidad
Una de las formas más eficaces de emular este proyecto ha sido
el compartir información y procedimientos entre varios socios
de la red RECICLAR-BAHIA. Se concede especial importancia a un
curso internacional sobre "Reutilización de residuos sólidos
en la construcción civil" (Agosto de 1998). Este curso
permitió un importante intercambio de ideas y conocimientos
sobre el uso de los residuos como materiales de construcción y
puso de manifiesto una serie de posibilidades de proyecto
importantes para los socios de la red RECICLAR-BAHIA.
Actualmente, la Red RECICLAR-BAHIA tiene una considerable
cantidad de información accesible en Internet
(http://www.dctm.eng.ufba.br/reciclar) sobre el proyecto y
sobre el estado de la cuestión del reciclaje de residuos.
Además, se está poniendo en marcha un "Centro de Información
sobre los Residuos", de carácter público.
Con el fin de transferir eficazmente los conocimientos
relacionados, se publicará un libro titulado "El estado de la
cuestión de la reutilización de residuos sólidos como material
de construcción", en el segundo semestre del 2000. Además, se
llevará a cabo un taller para la difusión de los resultados.
Los principales objetivos de estas actividades son:
La experiencia llevada a cabo en El Salvador podría
reproducirse en cualquier centro urbano, con tal que se
adaptara a las características y aspectos locales. Algunas
ciudades de Brasil tienen instalaciones de reciclaje de
residuos. Sin embargo, la ausencia de políticas de gestión
adecuadas y de asociaciones eficaces con los grupos sociales
reduce significativamente los impactos y posibilidades de sus
iniciativas.
Una importante recomendación sería que se establecieran
fuertes asociaciones con instituciones que se implicaran
realmente en el proceso y en la coordinación de esfuerzos para
lograr los objetivos comunes y transformadores.
Perfil financiero
| Año | Total Presupuesto (dólares EEUU) | Socio 1(%) | Socio 2(%) | Universidad Federal BA (%) |
| 1997 | 145,833.33 | 52.38 | 47.62 | - |
| 1998 | 153,103.45 | 43.92 | 13.85 | 42.23 |
| 1999 | 114,319.44 | 50.54 | 13.01 | 36.45 |
Observaciones: Socio 1 /Fondos: CADCT/FINEP \203\200
"Recursos Propios. Socio 2 /Fondos: Caixa Económica Federal
\203\200 "Unión \203\200 s Presupuesto General de la
Universidad Federal de Bahia / Fondos: Propios recursos.
Referencias
Carneiro, Alex P., Brum, Irineu S., et al. (2000)
"Recycling of Construction Waste from Salvador-Brazil for
production of Soil-Cement Bricks" (Fifth International
Symposium on Environmental Geotechnology and Global
Sustainable Development, Belo Horizonte, Minas Gerais, Brazil,
17-23 August)
Carneiro, Alex P., Brum, Irineu S., et al. (2000)
"Geotechnical Properties of Processed Debris from Salvador in
Application in Bases and Sub-bases of Roads" (Fifth
International Symposium on Environmental Geotechnology and
Global Sustainable Development, Belo Horizonte, Minas Gerais,
Brazil, 17-23 August)
Carneiro, Alex P., Cassa, José f., Brum, Irineu S., et al.
(2000) "Construction Waste Characterization for Production of
Recycled Aggregate - Salvador / Brazil" (Annals of the Fourth
International Conference on the Environmental and Technical
Implications of Construction with Alternative Materials -
WASCON 2000 - Leeds, United Kingdom, 31 May - 2 June)
Carneiro, Alex P., Cassa, José f., et al. (2000)
"Caracterização do Entulho de Salvador
Visando à Érodução de Agregado
Reciclado" (Annals of the Eighth National Meeting on
Constructed Environment Technology - ENTAC 2000, 26-28 April,
2000, Salvador, Bahia)
Carneiro, Alex P., Cassa, José f., et al. (2000)
"Diagnóstico dos Setores Produtores de Resíduos da
Região Metropolitana de Salvador"
(Annals of the Eighth National Meeting on Constructed
Environment Technology - ENTAC 2000, 26-28 April, Salvador,
Bahia)
Carneiro, Alex P., Brum, Irineu S, et al. (2000)
"Reciclagem do Entulho da Região
Metropolitana de Salvador para a
Produção de Materiais de
Construção de Baixo Custo" (Annals of
the Ninth Portuguese-Brazilian Sanitary and Environmental
Engineering Symposium, Porto Seguro - BA, April)
Carneiro, Alex P., Cassa, José f., et al. (1998) "RECICLAR
- Rede Cooperativa de Pesquisas para o Aproveitamento de
Resíduos como Materiais de Construção"
(Annals of the Fifth Brazilian Congress on Protection of the
Environment, CD-Rom, Rio de Janeiro - RJ, September)
Pinto, T. (1997) "Resultado da Gestão
Diferenciada" (Revista Té??ne, São
Paulo, n. 31, 50 p., p. 31-34, November/December)
Municipio de Salvador (1997) "Plano de
Gestão Diferenciada do Entulho de
Salvador" (LIMPURB, Master Plan, Salvador - BA, October)
Vanderley, John M. (1996) "Pesquisa e Desenvolvimento de
Mercados para Resíduos" (Annals of Workshop on Waste Reuse
and Recycling as Construction Material, National Constructed
Environment Technology Association (ANTAC),
São Paulo - SP, November)
| Buenas Prácticas > América Latina y el Caribe > Concurso Internacional 2000 > http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp369.html |