Emaús Bidasoa: empleo e inserción social (España)

Fecha de referencia: 5-7-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: España
Región según Naciones Unidas: Europa
Región ecológica: Costera
Ámbito de la actuación: Metropolitana
Instituciones: Fundación; gobierno local; sector privado.

Categorías = Erradicación de la pobreza: generación de ingresos; creación de puestos de trabajo. Desarrollo económico: creación de empresas (sectores formal e informal). Gestión ambiental: reducción de la contaminación; gestión de recursos.

Contacto principal:
Fundación Emaús
Javier Pradini Olazabal
C. Aguerre, 1
20300 Irún
Guipúzcoa
Tel: 34 94 366 00 41
Fax: 34 94 366 00 41
E-mail: fundacion@emaus.com

Socio:
Agencia de desarrollo de la Comarca del Bidasoa (ADEBISA)
Ayuntamiento de Irún
Ayuntamiento de Hondarribia
Alfonso Gurpegi
Avda Iparralde, s/n
20304 Irún, Guipuzkoa
Tel: 34943633076
Fax: 34943649413
E-mail: adebisa@irun.org
Colaboración financiera

Socio:
Diputación Foral de Guipuzkoa
Joseba Amondarain
Plaza de Gipuzkoa s/n
20004 San Sebastián, Guipuzkoa
Tel: 34943482888
Fax: 34943482780
http://www.gipuzkoa.net
Colaboración financiera

Socio:
Elkar Lan Promoción de la Economía Social, SL (Sector privado)
Nekane Ijurko
Camino de Uba, 43
20014 San Sebastián, Guipuzkoa
Tel: 34943469844
Fax: 34943473239
E-mail: elkarlan@emaus.com

Colaboración administrativa

R E S U M E N

Anteriormente al inicio del proyecto, la Agencia de Desarrollo de la Comarca del Bidasoa (ADEBISA)), había contactado con 150 empresas de la comarca para la contratación subvencionada de personas provenientes de programas Horizon, siendo nula la respuesta.

Se parte de que la comarca no disponía de un vertedero propio y carecía de políticas de aprovechamiento y reutilización de residuos voluminosos.

Ello posibilitó que a través de la colaboración entre instituciones locales, Emaús y otras organizaciones, la actividad implantada en la zona tuviese una buena respuesta por parte de la población y además ha posibilitado nuevos proyectos semejantes en la zona.

Los objetivos de esta práctica son:

• Promoción de empresas para la inserción de colectivos desfavorecidos.
  

• Mejora de la gestión ambiental.

Con esta actuación se ha conseguido:

• Crear expectativas en otras zonas geográficas.
  

• Resolver las necesidades básicas de las personas contratadas y se ha completado su proceso de inserción laboral.
  

• Permitir crear una estructura puente de mejora de la empleabilidad y de transición como paso a otros empleos.
  

• Conseguir mejoras en la inserción social y laboral de personas en situación o grave riesgo de exclusión, tanto en el nivel de empleabilidad del colectivo diana desarrollando actitudes, hábitos y capacidades, como en las condiciones de vida de la colectividad, posibilitando el acceso a artículos de primera necesidad, recuperados y reciclados a precios asequibles.

La lección aprendida es la necesidad de procesos largos y complejos debido a la multisectorialidad de la intervención y las características del colectivo diana. Por otra parte está el fuerte arraigo con lo local contribuye a crear y fomentar la cohesión social.

Lámina resumen

Fechas clave

• 1997: Inicio de la etapa formativa.
  
• 1998: Creación de la empresa.
  
• 1998: Comienzo de la actividad.
  
• 1999: Finalización de la etapa de lanzamiento de la empresa.

D E S C R I P C I Ó N

Situación de partida

El proyecto se localiza en la Comarca del Bidasoa, situada en el País Vasco, iniciándose en octubre de 1997. Anteriormente, ADEBISA consultó a unas 150 empresas de la comarca para la contratación subvencionada de personas desfavorecidas provenientes de Programas Horizon. La respuesta fue nula.

La comarca no contaba con un plan de reutilización de voluminosos y ni siquiera con un vertedero propio.

Objetivos

Los objetivos que se pretendían conseguir con esta actuación fueron:

• Diseño de estructuras de colaboración y asociación entre agentes sociales, económicos y públicos.
  

• Promoción de empresas para la inserción laboral de colectivos desfavorecidos de la comarca.
  

• Mejora de la gestión medioambiental.

Estrategias:

• Análisis de las necesidades y posibles ámbitos de actuación.
  

• Puesta en común de sinergias de los núcleos promotores: Emaús (experiencia en el campo productivo) y ADEBISA (contactos institucionales, políticos, sociales y económicos).

Estos objetivos y estrategias fueron establecidas conjuntamente por Emaús Fundación Social y ADEBISA en diversas reuniones previas al inicio de las actividades.

Descripción de la actuación

La comarca no disponía de un vertedero propio y carecía de políticas de aprovechamiento y reutilización de residuos voluminosos. Esto posibilitó que a través de la colaboración entre instituciones locales, Emaús y otras organizaciones se llevase a cabo la implantación de esta práctica con buena respuesta por parte de la población.

Un problema surgido en la realización del proyecto fue la selección de los trabajadores. Estos trabajadores debían encontrarse en situación o grave riesgo de exclusión social. Era necesario buscar el equilibrio y la estabilidad dentro de los trabajadores de la empresa. Por un lado, era necesario el contar con personas con responsabilidad en la empresa, sin problemáticas que incidan en el desarrollo de la misma, y por otro lado personas que se encuentren en procesos de inserción a más largo plazo.

Otro de los problemas confrontados en la implementación de la iniciativa fue el de la ubicación física del local de la actividad. Durante varias semanas Emaús Fundación Social conjuntamente con ADEBISA procedió a la búsqueda de un local. Dicho local debería tener unas características especiales tanto de ubicación, tamaño, distribución y precio. Se realizaron múltiples visitas a diversos locales, instalando finalmente la actividad en un local que inicialmente se adecuaba a las características. Dicho local ha sido puesto a disposición del proyecto por ADEBISA de manera temporal, siendo necesario a medio plazo la ubicación del local de producción en otro emplazamiento.

La población ha participado activamente en el desarrollo de la empresa mediante dos actuaciones:

• Implicación mediante las llamadas recibidas para recogidas domiciliarias y las visitas al local para la adquisición de bienes usados. Tanto el número de llamadas recibidas como el de compradores ha ido aumentando en el transcurso del tiempo, por lo que estimamos que la actividad es considerada como útil por gran parte de la población de la Comarca.
  

• Participación mediante la suscripción de préstamos privados solidarios, siendo alrededor de 2.700.000 pesetas la cantidad suscrita.

Tanto ADEBISA como los Ayuntamientos de Irún y Hondarribia han colaborado activamente en dar un respaldo institucional al proyecto. Han apoyado en la presentación de los préstamos privados solidarios, realizando una campaña de sensibilización y mostrando a la población de la Comarca la actividad realizada por la empresa. ADEBISA y Emaús Fundación Social a su vez han difundido la experiencia de Emaús Bidasoa en numerosos seminarios de tal manera que ha posibilitado el conocimiento de la experiencia a nivel estatal.

Elkar Lan participó en el proyecto mediante la promoción y la gestión de la actividad desde sus aspectos administrativos, contables, financieros, jurídicos y fiscales, posibilitando una adecuación de los medios a los objetivos de la empresa.

Resultados alcanzados

Impacto

Los resultados alcanzados con esta práctica fueron:

• Ha creado expectativas en otras zonas geográficas, posibilitando nuevos proyectos semejantes en la zona.
  

• Se han resuelto las necesidades básicas de las personas contratadas; se ha completado su proceso de inserción laboral y se ha permitido crear una estructura puente de mejora de la empleabilidad y de transición como paso a otros empleos.
  

• Se han conseguido mejoras en las condiciones de vida de las personas mediante la inserción social y laboral de cinco personas en situación o grave riesgo de exclusión, restituyendo la dignidad personal que como valor ofrece el trabajo en contraposición a situaciones de dependencia y caridad.
  

• Se ha logrado la equiparación de trabajadores provenientes de colectivos sin techo, mujeres con cargas familiares, desempleados mayores de 45 años, antiguos toxicómanos... con el resto de trabajadores en activo, aumentando su nivel de empleabilidad mediante el desarrollo de actitudes, hábitos y capacidades. Además se ha posibilitado el acceso de población con reducida capacidad adquisitiva a artículos de primera necesidad, recuperados y reciclados a precios asequibles.
  

• Se han conseguido mejoras en la coordinación e integración de los distintos actores posibilitando la realización de nuevos proyectos semejantes en la comarca (Proyecto Corte Verde) y la realización de actividades conjuntas con el objetivo de la inserción social y laboral de colectivos desfavorecidos de la comarca tanto a nivel formativo como a nivel productivo, estableciendo convenios de colaboración entre ADEBISA y Emaús Fundación Social.
  

• Se ha logrado asimismo una mejora en la gestión medioambiental mediante el reciclaje y reutilización de residuos generados en el entorno, minimizando la cantidad de objetos que son depositados en la vía pública para su retirada mediante la recogida domiciliaria de enseres, servicio que favorece a personas de edad avanzada, y evitando que numerosos objetos con vida útil sean llevados al vertedero con su consiguiente impacto mediambiental.

La lección aprendida es la necesidad de procesos largos y complejos debido a la multisectorialidad de la intervención y las características del colectivo diana. Por otra parte el fuerte arraigo con lo local contribuye a crear y fomentar la cohesión social.

Sostenibilidad

Financiera:

• La subvención recibida por la Diputación Foral de Gipuzkoa por un importe de 4.200.000 pesetas se destinó a la contratación de los trabajadores de la empresa.
  

• La emisión de los préstamos privados solidarios se realizó por un importe de cinco millones de pesetas, habiéndose suscrito hasta el momento dos millones setecientas sesenta y cinco mil pesetas. Dicha cantidad se ha destinado a la adquisición de un camión para el desarrollo de la actividad. El importe de adquisición mínimo es de 5.000 pesetas no pudiéndose realizar una inversión superior a 500.000 pesetas por participante. La devolución de los préstamos se realiza en un plazo máximo de tres años incrementándose el valor inicial con el incremento del Índice de Precios al Consumo.
  

• El resto de los recursos necesarios para el desarrollo de la actividad se generan con las ventas realizadas de los productos recuperados.

Social y económica:

• Se ha conseguido la participación de colectivos desfavorecidos en el desarrollo de actividades productivas gestionadas por la administración pública, en este caso, la gestión de los residuos sólidos urbanos.
  

• Se ha realizado la conversión de políticas pasivas (Ingresos Mínimos de Inserción, Ayudas de Emergencia Social, Asistencia Social...) en políticas activas de empleo, mediante la contratación de colectivos en situación o grave riesgo de exclusión social.

Ambiental:

• Mediante la recuperación, reciclaje y comercialización de residuos sólidos urbanos, se ha conseguido la disminución de una multitud de voluminosos que son depositados en la vía pública para su posterior ubicación en un vertedero.
  

• Se ha concienciado a la población de la comarca sobre la buena práctica de la reutilización y reciclaje de residuos sólidos urbanos primando dicha práctica sobre soluciones menos satisfactorias medioambientalmente como la valoración energética o los vertederos.

Intercambio de experiencias

El proyecto Emaús Bidasoa ha sido adaptado a la realización de otro proyecto denominado Corte Verde Patchwork Bidasoa. Dicho proyecto se ha realizado también en colaboración con Emaús Fundación Social y ADEBISA. Su objetivo es la utilización de textiles semiusados para la generación de ropa de patchwork. De esta manera se consigue la reutilización y reciclaje de uno de los componentes de los residuos sólidos urbanos generando una cantidad menor de residuos que son llevados al vertedero.

El colectivo diana son personas con especiales dificultades de acceso al mundo laboral, y en especial, mujeres con cargas familiares. La nueva iniciativa ha recogido los mismos aspectos: formación previa, colaboración de diversas instituciones locales, contratación de personas con dificultades de acceso laborales. Por ello, en 1999 se realizó un curso de Formación Ocupacional subvencionado por el Gobierno Vasco en técnicas de patchwork y se procedió a la constitución de la empresa en abril de 1999. En el caso de que hubiera que ayudar a otros a replicar la iniciativa, realizaría en primer lugar un análisis de la situación existente en la comarca respecto a los residuos sólidos urbanos y las políticas municipales o comarcales respecto a dicho tema. Posteriormente sería necesario el realizar un estudio de mercado y viabilidad de la iniciativa a desarrollar, teniendo en cuenta tanto la población de la zona, como de la ubicación de la actividad.

Asimismo consideramos importante el realizar una formación previa muy especializada en la cual se cubran tanto los aspectos cognoscitivos (conocimiento de la actividad propiamente dicha) como el desarrollo de aptitudes, hábitos y destrezas necesarios para el correcto funcionamiento de la actividad, estableciendo un equilibrio entre las personas responsables y los trabajadores en proceso de inserción.

En este momento, hay presentadas dos propuestas semejantes en Madrid y en Gipuzkoa.

Perfil financiero

• Inversión Total: 7.865.000 pta.
  
  • Emaús Fundación Social: 3.665.000 pta.
    
  • Diputación Foral de Guipuzkoa: 4.200.000 pesetas.