Curso Master de Vivienda y Habitat (Argentina)

Fecha de referencia: 05-07-2000

Experiencia seleccionada en el Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai en 2000, y catalogada como GOOD. ( Best Practices Database.)
País/Country: Argentina
Región según Naciones Unidas: América Latina
Ámbito de la actuación: nacional
Región ecológica: tropical y subtropical
Instituciones: gobierno central, institución académica o de investigación

Categorías = Uso de la información en la toma de decisiones: mejora de la participación; indicadores; medidas políticas; investigación. Servicios sociales: educación. Buena gestión urbana: recursos humanos y formación de dirigentes.

Contacto principal:
Raúl Fernández Wagner
Universidad Nacional de Mar de Plata
Funes 3350, nivel 2
7600 Mar de Plata
Buenos Aires
Argentina
Teléfono: +54 223-4746633 (directo) / +54 223-4752626 (facultad)
Fax: +54 223-4746633
Institución académica o de investigación.

Socio:
Secretaría de Desarrollo Social de la Nación (gobierno central)
Colaboración financiera.

Socio:
Ministerio de Educación (FOMEC) (gobierno central)
Colaboración financiera.

Socio:
Universidad Nacional de Rosario (institución académica o de investigación)
Colaboración financiera y académica.

R E S U M E N

Gracias a la iniciativa, esto se está consiguiendo. Este curso atrae a profesionales de distintas disciplinas e instituciones que trabajan en el campo de la vivienda por todo el país, y que están interesados en participar en el curso para recibir la formación y la preparación que les permita diseñar, gestionar y evaluar las distintas políticas y programas de vivienda, y que contribuya a difundir y generar más conocimientos en el área de la vivienda y de los asentamientos humanos. El éxito de este programa se debe, por un lado, al trabajo con redes internacionales (redes globales, iberoamericanas, Mercosur, nacionales y locales), y, por otro lado, al diseño del programa del curso y a su estrategia de aprendizaje a distancia.

Gracias a la utilización del método científico aplicado a un problema práctico, este curso ha desarrollado un innovador marco de trabajo académico en torno al habitat y a la vivienda, y esto lo ha convertido en una referencia en Argentina dentro del ámbito de la educación específica sobre vivienda. En este curso se han superado todos los métodos académicos parciales que se utilizaban tradicionalmente, y que habían distorsionado el correcto estudio del problema de la vivienda. Sus publicaciones y estructuras de análisis están siendo utilizadas en otras instituciones de enseñanza, son muy valoradas dentro del sistema educativo argentino y están siendo solicitadas por otras instituciones para impartir cursos similares en sus propias universidades.

Fechas clave

• Junio de 1995 - Curso Internacional de Postgrado: "Estado de las Políticas Urbanas y Habitacionales en la situación latinoamericana actual" / Mar del Plata.
  Este breve curso era parte de una preparación para el Master de formación. Permitió, en primer lugar, evaluar el perfil de los estudiantes; en segundo lugar, conocer la posible demanda de un curso mayor y, finalmente, aumentar las relaciones con Europa y el resto de Latinoamérica con el fin de elegir a los futuros profesores.
  
• Abril de 1997 - Seminario Internacional: "Desarrollo Habitacional y Urbano Sostenible" - en colaboración con la red CARDHUS / Mar de Plata.
  Primera puesta en contacto con la red CARDHUS, establecida de acuerdo al programa ALFA. En esta fecha comenzó la primera edición del curso en la que profesores y alumnos entraron en contacto.
  
• Abril de 1999 - Seminario Iberoamericano: "Política Habitacional y Gobierno Local" en colaboración con la red de CYTED XIV.D / Mar de Plata.
  Se trabajó de manera concertada con la red iberoamericana CYTED. En esta fecha comenzó la segunda parte del curso.
  
• Diciembre de 1999 - Acreditación y Categorización CONEAU - Subsidio FOMEC.
  El Consejo Nacional de Evaluación Universitario (CONEAU) evalúa todos los cursos de postgrado argentinos, concede acreditaciones y los clasifica en categorías. El Máster en Habitat y Vivienda fue acreditado y se le asignó una categoría muy alta, destacando con un nivel B (Resolución 0029/00). Esto facilitó el acceso inmediato a una subvención del (Fondo para la Mejora de la Calidad en la Universidad (FOMEC), ORGANISMO ligado al Banco Mundial). Se trata de una subvención importante de 45.000 dólares, que permitió ampliar la biblioteca, contratar al profesorado e invitar a más profesores a participar en el curso.
  
• Marzo del 2000 - Convenio para la realización del curso en una segunda sede en la Universidad Nacional de Rosario, segunda ciudad del país, situada en la provincia de Santa Fe. Este acuerdo regulaba la transferencia del curso a otra universidad, permitiendo la mejora de los recursos humanos y la expansión geográfica de la iniciativa. Esto permitió cubrir una gran cantidad de territorio disminuyendo los costes y los tiempos de viaje para los estudiantes del interior y del norte del país, las regiones de Argentina con mayor déficit de vivienda.
  

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  D E S C R I P C I Ó N

  Situación previa a la iniciativa
  

  Las características principales de la situación anterior al comienzo del programa se pueden resumir en cuatro puntos:
  

  1. En los países de habla inglesa, gracias a los intensos debates académicos mantenidos durante los últimos años, las disciplinas relacionadas con la vivienda habían alcanzado en 1996 un nivel de madurez que aún no se había alcanzado en la mayoría de las universidades de América Latina, a pesar de los importantes problemas de vivienda que afectan a sus ciudades y que las convierten en un amplio campo de experimentación.
     
  2. El problema de la vivienda en Argentina se enfocaba desde un punto de vista exclusivamente práctico, con soluciones inmediatas como la construcción de viviendas sin una estrategia previa, soluciones que estaban sujetas al favoritismo político y que descartaban toda posibilidad de aplicar un método más científico al estudio de la problemática de la vivienda.
     
  3. Argentina tiene un importante problema urbano y de vivienda que afecta a más de un tercio de la población. El país destina una parte importante de sus recursos humanos y financieros a la búsqueda de soluciones sin conseguir la repercusión deseada. El enfoque fuertemente sectorial del problema, su separación permanente del problema urbano, la deficiencia de los instrumentos de gestión y la falta de diseño, control y evaluación, son algunos de los argumentos que ponen en evidencia que trabajar de una manera más eficiente y eficaz es más importante que acceder a fondos o financiaciones.
     
  4. Como consecuencia de los cambios ocurridos en el contexto económico e internacional, Argentina ha sufrido un fuerte proceso de reorganización estatal. Los procesos de descentralización y de privatización afectan al campo urbano y de la vivienda de forma esencial, ya que la relación entre el Estado y el mercado se redefine afectando con ello a lo ya establecido. Era necesario un nuevo conocimiento técnico del que las profesiones tradicionales no podían hacerse cargo. La nueva situación introdujo dos demandas esenciales: operar con problemas complejos y manejar conocimientos procedentes de contextos interdisciplinares.
  
  

  Establecimiento de prioridades
  

  Este curso se concibió con el objetivo de formar a profesionales procedentes de distintas disciplinas que ya estaban trabajando en este campo. Durante los cursos de formación de 1994 y 1995, se observó la necesidad de formar a profesionales que trabajasen en organismos estatales, en ONGs y en el área científica. En función de esto, y dada la difusión nacional que se pretendía, se diseñó un curso de aprendizaje a distancia de acuerdo con las necesidades de los estudiantes y sus posibilidades económicas.
  

  Se pretendía que los alumnos, una vez completado el curso, fuesen capaces de diseñar, de gestionar y de evaluar políticas, al tiempo que de difundir y de generar conocimientos en el campo de la vivienda y de los asentamientos humanos. Expresándolo en términos operativos, que estuviesen capacitados para diseñar políticas urbanas y de habitat, poner en funcionamiento técnicas de gestión y evaluación, formular modelos de gestión alternativos y elaborar análisis de su impacto urbano, con una visión integral del problema basada en una amplia base teórica.
  

  Formulación de objetivos y estrategias
  

  Los objetivos del programa fueron establecidos por el director del curso entre 1995 y 1996, cuando estaban teniendo lugar en la universidad los trámites institucionales para la aprobación del curso. Como consecuencia de la situación en el momento en que se evaluaron los cursos de formación, la universidad sugirió distinguir dos campos: el educativo y el de la gestión.
  

  Objetivos educativos:
  

  1. Desarrollar una instancia educativa superior que se encargase de la problemática de los asentamientos humanos y del hábitat, con la intención de formar a profesionales capaces de trabajar en las áreas de investigación, enseñanza y gestión.
     
  2. Ofrecer formación teórica y práctica basada en la articulación interdisciplinar y en el reconocimiento y desarrollo de métodos operativos para situaciones complejas.
     
  3. Desarrollar la capacidad de aplicación de las tareas de investigación, de enseñanza y de gestión en vivienda y hábitat, tanto en el sector público (ministerios, gobiernos de distrito, universidades), como en el sector privado (empresas, bancos) o desde instituciones sociales (ONGs, cooperativas).
     
  4. Ofrecer un programa actualizado y flexible en respuesta a las necesidades en el terreno educativo, que se base en la aplicación del conocimiento y que comprenda las distintas áreas de trabajo.
     
  5. Desarrollar un método de trabajo para el ámbito latinoamericano que contribuya a la estructura educativa mediante la suma de experiencias regionales y que tenga la capacidad de proyectarse hacia el área de Mercosur y de generar intercambios y propuestas con efecto en la región.
  Objetivos referentes a la gestión:
  
  1. Proporcionar una formación de postgrado en vivienda y hábitat con un reconocimiento académico a nivel nacional e internacional.
     
  2. Entablar contacto con diferentes organismos, como las instituciones estatales, las instituciones internacionales, las instituciones privadas y las ONGs, cuyas contribuciones financieras son importantes para mantener el proyecto en curso.
     
  3. Establecer relaciones académicas con institutos y universidades nacionales y extranjeras con el propósito de intercambiar profesores y experiencias que doten de un alto nivel académico al curso.
  
  

  Movilización de recursos
  

  La obtención de recursos económicos queda explicada en los puntos anteriormente citados. Cabe señalar que en la Universidad de Mar de Plata la iniciativa ha recuperado alrededor de dos tercios de la inversión inicial. Respecto a los recursos técnicos y humanos también han sido tratados en los párrafos precedentes, aunque su impacto y extensión son difíciles de medir.
  

  Proceso
  

  En el momento de iniciar el curso, la cuestión académica estaba totalmente resuelta, pero la iniciativa se enfrentaba a un gran problema, difícil de resolver, que era la viabilidad financiera del curso.
  

  La situación era la siguiente:
  

  1. La aprobación de la universidad no incluía la financiación de los cursos y, por tanto, estos quedaban limitados a la autofinanciación.
     
  2. Establecimos tasas que resultasen asequibles (el 50% del precio habitual de este tipo de cursos), ya que los profesionales que trabajan en la gestión del habitat no suelen contar con ingresos altos, sino con un salario fijo del estado, de una ONG o de una organización de base comunitaria.
     
  3. Éramos conscientes de que los candidatos locales eran escasos, luego era posible que no hubiese suficientes para financiar el curso.
     
  4. Por otro lado, los habitantes de las regiones del interior del país, a quienes teníamos especial interés en dirigirnos, debido al alto precio de los vuelos en Argentina, tendrían que enfrentarse a fuertes gastos de desplazamiento, equivalentes hasta a cinco veces el coste de las tasas de inscripción.
  Estas dificultades se han superado ampliamente gracias a:
  
  1. Las contribuciones procedentes de la universidad, materializadas a través de cuotas para la educación y gracias el apoyo institucional.
     
  2. La financiación específica para postgraduados gestionada desde el Ministerio de Educación.
     
  3. Las contribuciones para las actividades del curso y en especial para los seminarios internacionales, procedentes de redes académicas internacionales como CARDHUS y CYTED XIV.
     
  4. Las becas para los gastos de desplazamiento de los alumnos procedentes de regiones del interior, que fueron solicitadas por las ONGs y por las organizaciones de base comunitaria a distintos organismos nacionales.
     
  5. La autofinanciación que los estudiantes obtenían de sus propias organizaciones, sumadas a su aportación personal.
  
  

  Resultados obtenidos
  

  En el aspecto académico, la experiencia mejoró durante los dos ciclos de conferencias del curso y corroboró ampliamente las expectativas iniciales. El rango de edades de los alumnos era de 35 a 50 años, con titulación de arquitectura, geografía, sociología, derecho, asistencia social y economía. Por otra parte, ocupaban posiciones altas o medias en los diferentes niveles del estado, trabajaban en ONGs o cooperativas o guardaban una relación directa con la enseñanza o con la investigación. En cuanto a su procedencia, provenían de diferentes áreas del país, como Tucumán, Chaco, Santa Fe, Cordoba, San Juan, Mendoza, La Pampa, La Plata, Buenos Aires y Brasil.
  

  Se han identificado dos grandes logros. En primer lugar, reunir a profesionales de diferentes áreas de estudio y diferentes regiones geográficas, lo cual permite el tratamiento multidisciplinar que merece el problema y permite abarcar una gran extensión del territorio nacional. En segundo lugar, el diseño del curso, que se basa en la combinación de conocimientos generales y especializados, contando con especialistas nacionales e internacionales para cada tema. Gracias a todo ello, se ha alcanzado un alto nivel académico y teórico.
  

  Los resultados alcanzados hasta el momento se reflejan en las evaluaciones internas que se han realizado al finalizar cada año académico (Diciembre de 1997, 1998 y 1999), que incluye a los estudiantes de la primera y segunda edición del curso.
  

  Esta valoración se basa principalmente en un formulario que deben rellenar los estudiantes y que tiene el propósito de evaluar lo siguiente:
  

  1. El nivel académico que percibe el estudiante.
     
  2. Los posibles problemas durante el trabajo a distancia y la evaluación del mismo.
     
  3. Los resultados obtenidos en cada tema.
     
  4. El apoyo logístico e institucional.
  El resultado ha sido una buena evaluación general del nivel académico y organizativo. Al mismo tiempo, ha mostrado la necesidad de introducir pequeños ajustes concernientes al horario y un aumento del tiempo dedicado al taller de metodología.
  

  Sostenibilidad
  

  La iniciativa contribuye a la integración de las componentes sociales, económicas, ambientales y culturales. Como iniciativa ha alcanzado la sostenibilidad, y temas como la igualdad de géneros son parte de las materias del curso.
  

  Lecciones aprendidas
  

  Las lecciones más importantes que hemos aprendido son:
  

  1. La conveniencia de introducir reajustes en el programa de las asignaturas siempre que sean necesarios.
     Las experiencias y opiniones de los estudiantes se incorporan a través de las valoraciones anuales. De esta manera se ha incluido la asignatura de Teoría del Estado, se ha modificado la relativa al Genero, se ha creado un proyecto para la inclusión de una asignatura específica sobre demografía urbana y se ha intensificado el apoyo metodológico.
     
  2. La importancia de mantener y profundizar en la red de trabajo entre académicos, estudiantes y la biblioteca del curso.
     Las redes han funcionado como un importante multiplicador de nuestra experiencia. El programa introduce a los alumnos en una red académica, formada por especialistas internacionales (que actúan como profesores), el resto de estudiantes, el departamento del Máster y la biblioteca de la universidad. Gracias a la tecnología, los alumnos del curso están conectados para intercambiar ideas, documentos, elaborar consultas y difundir experiencias.
     
  3. La necesidad de cumplir estrictamente con los horarios y respetar los temas programados con antelación.
     La experiencia nos ha mostrado la importancia de trabajar con un programa de trabajo anticipado. Alterar el compromiso adquirido con cada alumno respecto a la organización del programa y a los temas que requieren ser preparados por adelantado, significaría romper una regla básica de nuestro sistema que requiere una formalidad estricta.
  
  

  Transferibilidad
  

  La iniciativa tiene un alto grado de transferibilidad, en gran parte debida al carácter argumentativo de las experiencias en los campos de enseñanza y formación. Pero, en nuestro caso, esto se ha visto aumentado por el esfuerzo por publicar el material de trabajo de cada asignatura, lo que suma un total de 16 volúmenes, los cuales son muy solicitados por otras instituciones y personas con fines pedagógicos. En otras ocasiones la transferencia se ha producido cuando los alumnos han compartido con sus asociaciones (especialmente ONGs), con sus socios profesionales o con las ciudades donde trabajan, las estructuras y análisis extraídas del curso.
  

  La capacidad de transferencia del curso como totalidad se refleja claramente en el hecho de que fuese solicitado por tres universidades nacionales de regiones interiores del país. Con la Universidad de Rosario, las conversaciones comenzaron en Septiembre de 1998, concluyendo con la firma de un acuerdo que permite impartir el curso este año en esta universidad, que es la segunda en importancia de Argentina, y donde ya existen 52 candidatos a participar en el mismo.
  

  También existen indicadores de transferibilidad de los aspectos parciales del proyecto: este año también se impartirá un curso de postgrado en Gestión de Vivienda, consistente en 160 horas, con materiales y profesores aportados por el Máster de Habitat y Vivienda, y en colaboración con el Instituto Profesional de Arquitectos de Buenos Aires, situado en el segundo distrito de Gran Buenos Aires(Lomas de Zamora). El objetivo de esta iniciativa es llegar a los profesionales procedentes de los gobiernos locales urbanos del Área Metropolitana.
  

  Perfil financiero
  

  1997 - Presupuesto total: 67.000 dólares EEUU
  

  Colaboradores	PROFIDE	CENOC	SSV	CARDHUS	UNMDP
  Porcentaje del total	18,66%	3,99%	3,63%	17,91%	55,81%
  Contribución dólares	12.500	2.675	2.435	12.000	37.390
  Salarios					13.500
  Ingresos por honorarios					23.890

  
  

  1998 - Presupuesto total: 45.175 dólares EEUU
  

  Colaboradores	PROFIDE	CENOC	SSV	UNMDP
  Porcentaje del total	22,14%	5,92%	5,42%	66,52%
  Contribución dólares	10.000	2.675	2.450	30.050
  Salarios				13.500
  Ingresos por honorarios				16.550

  
  1999 - Presupuesto total: 73.100 dólares EEUU
  

  Colaboradores	CYTED	UNMDP
  Porcentaje del total	29,96%	70,04%
  Contribución dólares	21.900	51.200
  Subsidio		10.000
  Salarios		14.300
  Ingresos por honorarios		6.900

  
  2000 - Presupuesto total: 57.200 dólares EEUU
  

  Colaboradores	FOMEC	UNMDP
  Porcentaje del total	27,97%	72,03%
  Contribución dólares	16.000	41.200
  Salarios		14.300
  Ingresos por honorarios		26.000

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  Este documento se ha editado a partir de una versión castellana.
  Traducido por Carmen Nieto Mendez.
  Revisado por Carlos Verdaguer.