Programa de Ciudades Sustentables (Sustainable Cities Programme, SCP).

Fecha de inicio: 1990 Duración: continua. Contexto geográfico de aplicación: Distintos lugares del mundo: América Latina y Caribe; Africa; Europa central; Asia oriental; e Indonesia. Organismos responsables: United Nations Environment Program UNEP / United Nations Development Program UNDP / United Nations Center Human Settlements, UNCHS / Banco Mundial / OMS / OIT / Gobiernos de: Canadá, Dinamarca, USA, Italia, Japón, Suecia, P. Bajos.

Síntesis del contenido:

Las ciudades estan absorviendo las dos terceras partes del incremento total de la población en los países del Tercer Mundo, convirtiéndose en importantes centros de actividad productiva y crecimiento económico a todos los niveles, y desempeñando un papel primordial en el desarrollo social sin embargo la velocidad de su expansión tiene efectos nocivos en la calidad del medio ambiente urbano, y los problemas ambientales ponen en peligro su contribución socio-económica. La degradación ambiental origina gastos extraordinarios que comprometen seriamente los recursos locales, trae consigo desigualdades y amenaza la sustentabilidad del desarrollo alcanzado.

En este contexto, el Programa de Ciudades Sustentables (PCS), tiene por objeto poner en práctica las "Directrices Medio Ambientales para la Planificación y la Gestión de los Asentamientos Humanos", elaboradas por el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA (UNEP), y el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, CNUAH (UNCHS), creando la capacidad local, nacional y regional para la planificación y la gestión urbanas. Ofrece una tribuna en la que todos los actores urbanos pueden hacer oir su voz, y un cauce para movilizar y asignar los recursos locales para alcanzar un desarrollo sustentable justo.

El Programa de Ciudades Sustentables funciona en diversos niveles. El 95 por ciento de sus recursos se utiliza en las experiencias en las ciudades. Actua en este nivel, como un programa de cooperación técnica reforzando la capacidad de las autoridades municipales y de sus colaboradores públicos, privados y comunitarios en la esfera de la planificación y de la gestión ambiental. Una serie de experiencias llevadas a cabo en ciudades adaptan y aplican los conceptos y los enfoques del Programa, llegándose a su institucionalización a nivel local y su subsiguiente reproducción a nivel regional. El elemento central del Programa lo constituyen los Grupos de Trabajo, en torno a temas específicos e intersectoriales.

El PCS es un programa interinstitucional que sirve para movilizar recursos técnicos y financieros y facilitar la aplicación de conocimientos técnicos en las experiencias a nivel urbano; además como programa mundial, fomenta y apoya el intercambio de conocimientos entre distintas ciudades.

A nivel local, el programa se centra especialmente en conciliar diversos intereses. El entorno urbano se ve solicitado por muchos agentes que deben integrarse para lograr un desarrollo sustentable. Las ciudades deben enfrentarse, no necesariamente a falta de capital, sino fundamentalmente a carencias de personal con capacidad gerencial y de gestión. En este sentido, el PCS se centra en crear la capacidad planificadora y gerencial entre todos los agentes involucrados, así como en desarrollar la gestión de la planificación ambiental como un proceso contínuo.    

La movilización de fondos es una de las esferas prioritarias del PCS. A través de sus experiencias y de la réplica de sus programas, así como de su enfoque que surge del trabajo con las bases de la población, el programa ha desarrollado un marco eficaz para la utilización de los fondos obtenidos de los colaboradores. Es dentro de las ciudades donde los proyectos y los problemas han de abordarse, lo que asegura que el financiamiento obtenido de los agentes se aplique donde más se le necesita y donde obtenga los mayores retornos.

En cuanto a los resultados de los Proyectos de Experimentación, aunque cada ciudad se desarrolla independientemente de acuerdo a sus necesidades, las experiencias estan diseñadas para producir los siguientes resultados comunes a todas ellas:

• Un Plan Estratégico de Desarrollo, que incluya los elementos clave en la planificación ambiental y en las estrategias de gestión de inversión sectorial, de planificación financiera, y de necesidades administrativas y legales.
  

• Proyectos de Asistencia Tecnica y Paquetes de Proyectos que atraigan Inversiones, basados en las acciones prioritarias identificadas en el plan estretégico de desarrollo.
  

• Un Programa de Capacitación y Formación de Recursos Humanos, para reforzar los conocimientos técnicos y los arreglos institucionales necesarios para la gestión y la planificación ambiental.
  

• Un Mecanismo de Revisión, que permita evaluar los logros del programa y compartir con otras ciudades participantes en el PCS, las experiencias adquiridas.

Alfredo Lozano

Fecha de referencia: 30-06-1997