Informe sobre el borrador del Plan de Vivienda y Suelo 1998-2001

En el presente informe se ha considerado el papel de la política estatal de vivienda en el contexto de la política general y el peso relativo de la vivienda protegida en el mercado inmobiliario. Así, el análisis del Plan estatal constituye sólo una parte del estudio de la política de vivienda, mantenida desde hace al menos diez a.os y fuertemente determinada por la fiscalidad y la magnitud del gasto público directo.

Se ha tenido en cuenta, por otro lado, que las Comunidades Autónomas, de acuerdo con la Constitución, han asumido en sus respectivos Estatutos de Autonomía competencias exclusivas en materia de vivienda, y que la Administración General del Estado interviene en el sector en virtud de sus competencias exclusivas sobre las bases y coordinación de la actividad económica y sobre las bases de la ordenación del crédito, mediante la regulación propia y destinando recursos específicos con cargo a su Presupuesto. Se considera que esta intervención tiene una gran influencia sobre las políticas y sobre el mercado de vivienda. Por otra parte, la política de vivienda tiene, además de una dimensión económica, un carácter social, en atención al principio rector que establece el artículo 47 de la Constitución.

Un diagnóstico general de la situación actual de la vivienda en España identifica los siguientes problemas principales, desde el punto de vista de la sostenibilidad:

• gran dificultad de acceso a la vivienda por los grupos sociales más desfavorecidos.
  
• excesiva concentración de la actividad constructora en la producción de nueva vivienda.
  
• deterioro del patrimonio residencial edificado.
  
• práctica inexistencia de un mercado de alquiler.

A su vez, el borrador del nuevo Plan mantiene una línea de continuidad con los planes anteriores, evidenciando un objetivo principal de contribuir al mantenimiento del nivel de actividad del subsector. No se observan cambios respecto a normativa, diseño y financiación en general, no se contemplan suficientemente los servicios y espacios comunitarios ni se incorpora a los usuarios al proceso de decisiones sobre construcción de su propia vivienda. No obstante, se reconoce que el borrador contempla una amplia gama de actuaciones protegibles, destacándose las siguientes:

• Las fórmulas intermedias entre la vivienda individual y la residencia colectiva, en arrendamiento u otras formas de explotación de interés social.
  
• Ciertas mejoras en las ayudas a la rehabilitación.
  
• La figura de la cofinanciación de viviendas de promoción pública.
  
• Las experiencias piloto en orden al fomento de la vivienda sostenible.

En consecuencia, se propone que se mejoren los mecanismos de financiación y las ayudas para prestar especial atención a las necesidades sociales de las personas y grupos social y económicamente menos favorecidos, como: perceptores de pensiones no contributivas, parados de larga duración, perceptores de rentas mínimas de inserción, familias monoparentales, trabajadores temporales con rentas discontinuas, minorías étnicas, inmigrantes, o cualquier otra persona en situación o riesgo de exclusión socio-económica.

Se plantea la necesidad de que se otorgue prioridad a las políticas de fomento de la protección a la vivienda en alquiler y a la rehabilitación de viviendas sobre las de nueva construcción, teniendo en cuenta que la vivienda sostenible es, antes que cualquier otra, la ya existente, pues no consume recursos escasos y suele contar con un buen comportamiento bioclimático.

Se propone asimismo que se fomente la implantación y el mantenimiento de oficinas para la promoción pública y la gestión de patrimonios públicos de viviendas en régimen de alquiler, por entes públicos o entidades de carácter privado sin ánimo de lucro.

Se considera necesario que la producción de viviendas bioclimáticas con sistemas pasivos, que no suponen necesariamente un incremento del coste de construcción y sí un importante ahorro de energía, deje de tener un carácter excepcional o promoverse sólo como experiencia piloto, y se estimule directamente, con especial atención a la rehabilitación energética de edificios y el aprovechamiento de tipos arquitectónicos, materiales y sistemas existentes.

En coherencia con lo anterior, se propone que el Plan vuelva a incluir la figura de la Certificación Energética de la edificación, al menos como recomendación, dado que puede constituir un instrumento eficaz para la generalización del ahorro de energía y la protección medioambiental en la vivienda.

En conclusión, el Foro de Vivienda Sostenible entiende que el Plan de Vivienda 1998-2001 debe promover la sostenibilidad incorporando las medidas necesarias para:

* mejorar la financiación y las ayudas de acuerdo con las necesidades sociales de los sectores más desfavorecidos de la demanda.
* dar prioridad a las políticas de alquiler y de rehabilitación sobre las de nueva construcción.
* recomendar el establecimiento de la Certificación Energética de los edificios.

Finalmente, el Foro hace un llamamiento a las Comunidades y Ciudades Autónomas para que, en el ejercicio de sus competencias, adopten, a su vez, medidas de promoción de la vivienda sostenible en la línea de las propuestas enunciadas, tanto en la determinación de sus objetivos en el marco de este Plan como en el diseño de sus propios Planes de Vivienda.

Viviendas financidas
VPO		VPT	Reha.	Total viv.	Suelo	Total
R. Gral. 230.382	R. Esp. 80.505	131.324	47.920	490.131	103.443	593.574
Objetivos iniciales plan 92-95 (Murcia 92)
VPO		VPT	Reha.	Total viv.	Suelo	Total
R. Gral. 196.097	R. Esp. 58.971	91.265	54.450	400.783	93.326	494.109
Viviendas financiadas/objetivos (%)
VPO		VPT	Reha.	Total viv.	Suelo	Total
R. Gral. 117,5	R. Esp. 136,5	143,9	88,0	122,3	110,8	120,1

	Regimen especial		Regimen general		VPT	Rehabilitación		Areas	Cofinanciac ión		Total vivien	Suelo		Total
	Venta	Alqui.	Venta	Alqui.		Pres. y S.	Subv.		Venta	Alqu		Suelo 1	Suelo 2	Viv+sue
T. España	19.573	4.378	56.900	2.580	43.824	3.268	16.066	9.775	588	914	157.866	20.396	4.268	182.530

	Regimen especial	Regimen general	Rehabilitación		Total vivien	Regimen especial (%)	Regimen general (%)	Rehabilitación (%)		Total (%) Vivienda
	Alqui.	Alqui.	Pres. y S.	Subv.		Alquiler	Alquiler	Prs. y S.	Subv.
T. España	4.378	2.580	3.268	16.066	26.292	16,65	9,81	12,43	61,11	100,0