5. Anexo: Temas de debate propuestos para los foros

I. La Ciudad y los Recursos Naturales

1. Territorio, ecosistemas y ciudades

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre territorio, ecosistemas y ciudades:

• Las decisiones sobre el territorio tienen que contemplar en paralelo objetivos que, en ocasiones, no son fáciles de compatibilizar, y que en este documento se vienen exponiendo agrupados bajo los conceptos de competitividad, sostenibilidad y cohesión social. Caso a caso, las decisiones pueden dar preeminencia a un objetivo, pero los demás deben también optimizarse mediante la inserción de las actuaciones en estrategias globales que analicen y promuevan paquetes de políticas y actuaciones, sin favorecer el desarrollo de un objetivo a costa de los otros; si no se consigue un equilibrio en las actuaciones, el resultado final es negativo.
  

  Un tema fundamental de debate, en este contexto, es establecer las características que deben tener las estrategias para el desarrollo sostenible: estrategias que consideren el conjunto de objetivos y propongan paquetes de actuaciones y, en su caso, políticas nuevas que acometan problemas específicos, estableciendo las formas mas adecuadas para instrumentarlos.
  

• Reforzar el sistema de ciudades para articular y potenciar los mercados locales es un objetivo de competitividad especialmente importante en el contexto del mercado único europeo y la progresiva globalización de mercados.
  

  La forma en que las ciudades se conectan a distintos mercados, y las ventajas internas que desarrollan para mejorar su competitividad, son fundamentales para la optimización de la sostenibilidad y la cohesión social, debiendo destacarse como temas de debate.
  

• Otro elemento importante para la competitividad urbana es la política de comunicaciones de la accesibilidad externa (puertos, aeropuertos, ferrocarril y autovías), y de infraestructuras potentes de telecomunicaciones nacionales y en la conexión con las redes transeuropeas.
  

  Un tema para el debate es la articulación del desarrollo de las infraestructuras de comunicaciones con las estrategias de las ciudades, retomando el debate europeo sobre la cómo compatibilizar el desarrollo sostenible establecido en el Tratado de la Unión con el mercado único y las redes transeuropeas. Es necesario preguntarse si las infraestructuras que se están creando contribuyen al desarrollo de núcleos compactos y diversos, o facilitan la conurbación difusa.
  

• La competitividad de las ciudades se mejora también mediante infraestructuras de apoyo a la actividad económica, y la mejora de su conectividad interna (sistema intermodal de transporte, nuevas centralidades, etc.). Las acciones singulares y diferenciales, apropiadas a cada ciudad y a su región, pueden incluir: zonas integradas de actividades logísticas, ferias y exposiciones, sedes de organismos nacionales e internacionales, parques tecnológicos y científicos que articulen Universidades y sectores económicos locales, promoción de las ciudades y el turismo, entre otras.
  

  Es necesario reflexionar sobre la forma de articular las grandes actuaciones que se consideren necesarias con el desarrollo local, para favorecer la creación de empleo y una mayor cohesión social. Hay que cuestionarse si las grandes actuaciones deben desarrollarse desgajadas de la ciudad, como se está haciendo, o si deben integrarse en su estructura con mayor diversidad interna y más elementos de transición con su entorno. Por otro lado, las grandes actuaciones tienden, muchas veces, a aumentar la insostenibilidad, por lo que deben plantearse dentro de estrategias globales, analizando los impactos locales y contemplando paquetes de actuaciones complementarias.
  

• Las grandes actuaciones de infraestructura suelen requerir en su definición, financiación y ejecución la coparticipación de varios niveles de gobierno y agencias con competencias concurrentes.
  

  Un tema de debate es la necesaria aceptación del concepto de ciudad como "riqueza de la nación", por lo que, en estas grandes actuaciones deben cooperar todos los niveles de gobierno. El análisis sobre las formas de concertación y cooperación para la definición y desarrollo de este tipo de actuaciones debe basarse en las múltiples experiencias de la ultima década (consorcios, contratos-programa, sociedades estatales,etc.), que requieren contrastación y estudio para su mejora.
  

• Las ciudades, en las ultimas décadas, tienden a crecer de forma difusa, convirtiéndose en un complejo sistema de urbanizaciones con flujos crecientes de intercambio de personas, materiales e información, que segregan funciones y grupos sociales. En los últimos 30 años las ciudades españolas han ocupado más suelo que en el resto de su historia. Esta urbanización dispersa olvida el funcionamiento de los sistemas de la tierra, a escala local y global. Su impacto es muy destructivo sobre los sistemas agrícolas y forestales, favoreciendo la disminución de la biomasa y de la biodiversidad, empobreciendo y desestructurando los ecosistemas, y conduciendo a una degradación extensiva del suelo, que se erosiona sin cumplir sus funciones naturales de articulación de los ecosistemas.
  

  Debe favorecerse el debate sobre la estructura urbana, las formas de extensión de las ciudades y de las infraestructuras de conexión, así como sus posibles límites, analizando casos concretos recientes y evaluando sus impactos en la sostenibilidad local y global.
  
  

• Los sistemas naturales como la atmósfera (aire, clima, etc), el agua (ciclos hidrológicos superficiales, subálveos y mar) y el suelo (características edáficas y topográficas, etc.) son el soporte de los ecosistemas naturales o creados por el hombre, incluidas las ciudades. El conjunto de los recursos naturales constituye el capital natural de nuestras sociedades, que junto con las propias ciudades es su principal capital fijo. El capital natural no está sometido al adecuado control social sufriendo pérdidas, muchas veces irreparables, que acumulan una importante deuda ambiental que condiciona el desarrollo futuro.
  

  Un debate que se remite al Foro de Gestión de recursos naturales, muy vinculado con éste, es como establecer mecanismos de contabilidad, evaluación y mejora del capital natural.
  

• Los ecosistemas tienen formas de equilibrio que, si se rompen, desbaratan las funciones globales y las formas de vida, con las consiguientes consecuencias ambientales, económicas y sociales para la población humana y para la vida en general. El concepto de sostenibilidad presta particular atención a las interrelaciones entre el entorno físico y los sistemas humanos y económicos, entendiendo los ecosistemas como sistemas en funcionamiento que tienen unas capacidades mas allá de los cuales no pueden sustentar mayores niveles de actividad.
  

  Es necesario debatir sobre las formas de control social de las decisiones que afectan a la capacidad de carga de los ecosistemas con objeto de fomentar que se disponga de información adecuada sobre su estado, interrelaciones y niveles de explotación, y que se establezcan mecanismos de decisión sobre la gestión de los ecosistemas y explotación de recursos, y, en su caso, sobre la posibilidad de sustitución y compensación de ecosistemas específicos, manteniendo el capital natural.
  

• La definición de marcos estratégicos para la toma de decisiones sobre estas materias, y la articulación de políticas y desarrollo de actuaciones, con la participación de los distintos agentes, requiere ir mejorando los sistemas de planeamiento y gestión. Para ello lo más eficaz es contrastar los planes vigentes con criterios de competitividad, sostenibilidad y cohesión social, de forma sistemática y progresiva.
  

  Deben potenciarse debates sobre planes vigentes, analizando en qué medida tienen en cuenta distintos retos, y cómo pueden actualizarse para incorporar progresivamente. Este proceso debería aplicarse a planes nacionales (PDI, Estrategia ambiental, Plan Hidrológico, Plan de Vivienda..), regionales (PDR, Estrategias territoriales, Programas de suelo, etc) y municipales (Planes estratégicos, urbanísticos, Programas de suelo y de transporte, etc.).

2. Gestión de recursos naturales

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre el metabolismo de la ciudad:

• Los recursos naturales forman parte del equilibrio de los sistemas naturales, y deben ser valorados como tales independientemente de la utilidad que les asigne en un momento especifico el usuario, o el mercado. La utilización de cada recurso debe analizarse en su trayectoria desde su origen hasta su abandono final, estableciendo estrategias, medidas y controles, sobre cuales deben ser sus formas de explotación, transporte, transformación y abandono o reutilización, así como la oportunidad de su reposición o compensación por otro recurso. Si no, el coste social es inconmensurable en degradación y perdidas irremediables en los ecosistemas locales y a nivel planetario.
  

  Siguiendo el proceso iniciado por la Conferencia de Río y el compromiso adquirido de desarrollar las Agendas 21 a nivel local, debe debatirse sobre la incidencia que la utilización masiva de recursos por los sistemas urbanos tiene sobre los sistemas naturales, identificando los factores críticos, en especial en relación con la energía, el agua y los nutrientes, y sobre la necesidad de establecer limites globales al consumo de algunos recursos y a la producción de desechos.
  

• Temas específicos de debate pueden ser, por su importancia actual en el territorio español, la explotación excesiva de los recursos que puede sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas, en las siguientes situaciones:
  
  • Consumo de suelo fértil por asentamientos humanos, disminución de las masas intercambiadoras de gases.
    

  • Agotamiento de bienes fondo por extracción de recursos materiales renovables y no renovables.
    

  • Consumo excesivo de agua, que produce estrés hídrico en las masas vegetales favoreciendo la desertización y los incendios.
    

  • Contaminación del medio atmosférico, las aguas y el suelo.
    Intrusión humana sin regular en los ecosistemas naturales.
    

  • Segregación de los espacios naturales, aislándolos, con la consecuente repercusión en su complejidad y biodiversidad.
    

  • Explotación excesiva de ecosistemas alejados que proveen de recursos y productos a las ciudades y que pueden generar inestabilidad en otras regiones.
    

• La disponibilidad de energía es fundamental para un crecimiento económico sostenido, pero en estos momentos el consumo masivo de energía se basa en fuentes que presentan problemas de degradación del medio en origen, contaminación en el lugar de consumo y, además, en muchos casos, son fuentes no renovables. Las ciudades no contabilizan, suficientemente, la utilización de energía de distintas fuentes ni los efectos que las formas de utilización de cada una causan en el medio urbano. Los usos de mayor gasto, e impacto ambiental, son el transporte motorizado y la aclimatación de edificios.
  

  Un tema de debate necesario a nivel de las ciudades y los gobiernos regionales y central, son las estrategias necesarias para ahorrar energía reduciendo consumos innecesarios y sustituyendo fuentes de energía, y la necesidad de abordar, para ello, una mejor contabilidad y estudio de la utilización de la energía en la ciudad. El reto fundamental es el transporte motorizado, siendo impactos más fáciles de abordar la aclimatación y los procesos industriales.
  

• El abastecimiento de agua es, en nuestro país, un problema importante para muchas ciudades. Está presión ocasiona serios daños en el territorio, especialmente si se tiene en cuenta que al usuario no se le ponen limites de consumo, y escasos limites de vertidos. Muchos sistemas urbanos no tienen el abastecimiento garantizado en su cuenca, o lo consiguen agotando las posibilidades de sus acuíferos, con la consiguiente degradación del medio y estrés hídrico de los ecosistemas que quedan desabastecidos. La reducción de caudales y la cuantía y características de las emisiones de las ciudades a través de sus sistemas de saneamiento sobrepasan normalmente la capacidad de carga de las áreas receptoras, sean ríos, lagos, embalses o litorales marítimos. Sin embargo estas situaciones de incertidumbre de abastecimiento, y de degradación ambiental no han conducido en general a un planteamiento integral del uso del agua con criterios de sostenibilidad.
  
  Un tema necesario de debate es la disponibilidad de agua a compartir en la ciudad y los ecositemas dependientes del mismo sistema hidrológico, el ahorro en el consumo, la reducción de contaminantes y la consideración del ciclo del agua como un factor limitante de ciertas actividades consuntivas no adecuadas a las condiciones locales, e incluso del crecimiento urbanístico de la zona. Áreas de reserva de la biosfera como Lanzarote, son pioneras en este tipo de debate.
  

• Temas específicos de debate en cada ciudad, respecto al ciclo del agua, son:
  
  • Recuperación del medio natural en las cuencas receptoras y reducción de vertidos, controlando los riesgos de eutrofización del agua embalsada.
    

  • Fomento del uso racional del agua y reducción del consumo en las ciudades.
    

  • Mejora de la utilización de las aguas pluviales.
    

  • Mejora de los sistemas de distribución reduciendo pérdidas y consumo incontrolado o inconsciente.
    

  • Depuración y reutilización selectiva de aguas residuales depuradas
    

  • Reducción y tratamiento de vertidos contaminantes.
    

  • Mejora de los sistemas de depuración y de su control.
    

  • Mejora ambiental de los ecosistemas receptores.
    

• La producción de residuos sólidos por habitante crece progresivamente con el modo de vida urbano dominante. Los residuos domésticos son muy variados y su forma de recogida dificulta su tratamiento. Los componentes no biodegradables aumentan en proporción, sobre todo en los domésticos. Causas importantes son aspectos del consumo actual como el "usar y tirar" o la generalización del envasado no retornable, de productos unitarios, siendo necesario favorecer una cultura diferente del consumo y la distribución, con utilización de materiales reutilizables y reciclables. Por otro lado la materia orgánica, componente biodegradable de la basura, representa, en peso, la mayor proporción de los residuos urbanos, debiéndose fomentar la recogida independiente y el cierre de ciclo mediante compostage y reutilización en el medio natural.
  

  Deben difundirse y debatirse las experiencias de gestión integrada de residuos que se están desarrollando en nuestro país, con el fin de generalizar una cultura de prevención en la producción de residuos peligrosos y minimización de la producción de los no biodegradables, no reutilizables y no reciclables, así como una gestión basada en la recogida selectiva que permita su reutilización (compost, reciclaje, etc), integrada en las actividades agrícolas e industriales locales, y fomentando la aparición de economía social que se haga cargo de actividades de recogida y reciclaje.
  

• Los contaminantes atmosféricos tienen evidentes repercusiones sobre la salud además de afectar a otras especies del entorno, alterar el clima local y tener efectos planetarios como el efecto invernadero, o en la capa de ozono, etc. El transporte basado en los coches, la climatización de edificios y la industria son los sectores responsables de la contaminación.
  

  Un importante tema de debate sería sobre las formas de reducción de la contaminación atmosférica que producen las actividades urbanas, fijando programas para alcanzar determinados parámetros, como lo hacen muchas ciudades europeas.
  

• Hay objetivos que pueden abordarse con efectos iniciales casi inmediatos como la reducción del despilfarro de recursos generada por las pautas de consumo (consumismo en función del precio de mercado sin contemplar los efectos ambientales y sociales) y la gestión de los servicios urbanos con criterios de sostenibilidad.
  

  Es necesario debatir las medidas adecuadas para la reducción del consumo (por ejemplo, el agua) y de contaminantes (por ejemplo, los atmosféricos) considerando la viabilidad de implantar innovaciones tecnológicas para el ahorro de recursos y cuidando la producción de deshechos.
  

• Paralelamente, y con efectos a más largo plazo, deben abordarse planes de actuación para la organización de las actividades de la ciudad (usos del suelo y transporte), y para la gestión del capital natural, contabilizando los recursos, el consumo y los residuos de distinto tipo producidos, estableciendo criterios para evitar la degradación, evitando perdidas innecesarias, compensando las que se produzcan, regenerando el capital degradado y tomando medidas para aumentar el capital total recuperando perdidas producidas en épocas anteriores. Es necesario abordar el debate de los planes territoriales y urbanísticos, contemplando objetivos de sostenibilidad.

II. URBANISMO, VIVIENDA Y SOSTENIBILIDAD

3. Modelo de ciudad: formas de organización y crecimiento

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre el modelo de ciudad, sus formas de organización y crecimiento:

• El modelo de estructura física de la ciudad española, y la organización espacial de las actividades urbanas, esta cambiando. La dependencia excesiva del vehículo privado potencia los puntos de mayor accesibilidad por carretera, al tiempo que ocasiona la congestión de las áreas de mayor actividad y de sus accesos. La organización de la ciudad en polígonos o urbanizaciones, de edificación homogénea, favorece la segregación funcional y social de áreas. La accesibilidad por medios de transporte motorizado permite la urbanización dispersa y poco densa, que dificulta la dotación local de actividades complementarias, generando más movilidad y alargando los viajes.
  

  Hay que favorecer el debate sobre el modelo de ciudad, la viabilidad y oportunidad de recuperar, progresivamente, el modelo tradicional de ciudad mediterránea. Debatir propuestas orientadas a la mejora y cambio de las ciudades, para favorecer una trama de actividades diversas, compacta, con continuidad espacial y densidad, con sistemas de espacios abiertos articulados, favoreciendo el acceso de proximidad a las actividades mas necesarias y relacionando los centros de los barrios y de la ciudad mediante sistemas eficaces de transporte público.
  

• Frente al uso cotidiano e indiscriminado del coche en la ciudad, es necesario crear conciencia ciudadana y favorecer, con medidas de transporte y localización de actividades, su menor utilización. El uso masivo del coche favorece la extensión difusa de áreas residenciales y algunos tipos de empresas, la congestión de los centros y los itinerarios de acceso. También provoca despilfarro de inversiones, así como problemas medioambientales (consumo energético, intrusión en el espacio público, contaminación ruidos, inseguridad, etc,). En las ciudades hay que facilitar la accesibilidad no maximizar la movilidad, garantizar el acceso a lo que se precisa, situando servicios y empleo en localizaciones próximas a las viviendas y facilitando sistema de transporte público a las redes de centros de las ciudades. La accesibilidad atendida por transporte público y facilitando el acceso a pie a servicios próximos, favorece la reducción de la movilidad obligada. Por otro lado, el uso libre masivo del vehículo privado no es posible, al menos, en las áreas de mayor uso ciudadano, en las que debe restringirse la visita en coche.
  

  El debate sobre la ciudad accesible es extremadamente urgente dadas las tendencias apreciadas en la organización de la ciudad, difusa y motorizada, y el previsible crecimiento de la motorización, planteando la viabilidad de una accesibilidad que mejore la competitividad, la habitabilidad y reduzca la insostenibilidad que genera el modelo actual.
  

• La renovación de las ciudades exige centrar la actuación sobre los espacios existentes, los barrios, las áreas industriales, los centros, los núcleos periféricos de las ciudades, así como en las redes de transportes y de infraestructuras, o el sistema de espacios abiertos. Hay que identificar y movilizar áreas en las que localizar las nuevas actividades en edificios existentes, y áreas obsoletas a reurbanizar, o completando espacios semiurbanizados, provocando sinergias con las actividades existentes en los barrios y mejorando las redes de servicios con las nuevas actividades y obras, en vez de extender la ciudad ocupando campo abierto.
  

  Es importante debatir la importancia que tiene centrar la intervención sobre la ciudad existente, procurando la integración de objetivos de competitividad, sostenibilidad y cohesión, analizar las oportunidades de los distintos barrios, las posibilidades de las redes de servicios, y plantear estrategias lideradas públicamente, que permitan incorporar a la sociedad civil y a la iniciativa privada en la transformación de la ciudad.
  

• Los espacios abiertos en las ciudades son escasos, poco acondicionados y mal relacionados entre si, dificultando su utilización y su capacidad de mantener vegetación urbana. La concepción y gestión de los espacios abiertos es fundamental para el mantenimiento de una red en la que se conecten áreas de vegetación, que no queden aisladas, permitiendo a su vez itinerarios de paseo a los ciudadanos, que puedan llegar a amplios parques y áreas exteriores de la ciudad. El suelo rústico próximo a las áreas urbanas no puede convertirse en suelo en expectativa de urbanización, abandonado, muchas veces sometido a vertidos clandestinos de residuos o a procesos erosivos, sino que debe ser objeto de acciones positivas como parte de los sistemas naturales, con
  

  Un debate sobre los espacios abiertos de la ciudad es fundamental para mejorar la habitabilidad y la sostenibilidad, así como para analizar cuestiones de inequidad entre barrios. El debate sobre las situaciones concretas es muy ilustrativo de como se puede mejorar la gestión de estos espacios y establecer criterios de intervención para la rehabilitación de las áreas consolidadas y los nuevos desarrollos urbanos.
  

• Las infraestructuras de servicios, especialmente las de abastecimiento de agua y las de disposición de aguas residuales y residuos sólidos, están muy influenciadas por la forma de la ciudad, su estructura, densidad y organización de actividades. Asimismo el diseño de una mejor gestión del agua y los residuos en la ciudad, contribuirá a definir algunas características de los barrios y de las redes, que facilitarían la reducción de consumo, el cierre de ciclos con menor transporte de residuos, etc. conceptos ya desarrollados en algunas ciudades europeas.
  

  Es necesario fomentar el debate sobre las posibles mejoras que en distintos tipos de barrios (manzana cerrada, edificación abierta, áreas poco densas o aisladas, etc.) pueden producirse para mejorar la sostenibilidad a través de una distinta gestión del agua y los residuos.
  

• Los planes urbanísticos vigentes se deben considerar como instrumentos para definir la estructura y organización de los usos del suelo en la ciudad, las características de las redes infraestructuras, y los mecanismos de la iniciativa pública para guiar y orientar los procesos de reestructuración y regeneración de la ciudad existente. Sería un tema a debatir junto con cómo:
  
  • Integración del transporte y los usos del suelo.
    

  • Tratamiento del uso del suelo urbano y del campo con especial referencia a sus zonas de frontera.
    

  • Requerir la adaptación de los planes a los nuevos objetivos.
    

  • Temas específicos de debate, pueden ser los nuevos elementos urbanos con los que intervenir en la renovación de la ciudad, las situaciones en las que deben utilizarse, y la forma de utilizarlas.
    

  • Materiales de competitividad, usos emergentes desde la globalidad (Servicios avanzados, Universidad e I+D, Logística y transporte, Cultura y ocio, etc.)
    

  • Materiales de cohesión (áreas industriales en declive, instalaciones obsoletas, declive del comercio local, servicios de proximidad, Áreas desfavorecidas, servicios de desarrollo local, etc.)
    

  • Materiales de sostenibilidad (Ecocentros, infraestructuras ambientales, red de espacios abiertos y naturales, áreas para el cierre de ciclos recursos, áreas habitabilidad, etc.)

4. Derecho a la vivienda

Propuesta de temas para debate sobre el derecho a la vivienda:

• El derecho a la vivienda se ha de concretar en que cualquier ciudadano pueda acceder al uso de una vivienda digna de acuerdo con su modo de vida. Desde el punto de vista cualitativo debe ubicarse en un entorno que permita unas condiciones de vida adecuadas, y acceso a la formación, servicios y oportunidades de empleo, en barrios integrados urbana y socialmente, en un medio sostenible que no hipoteque su futuro. La política de vivienda no puede, por tanto, limitarse a una cuestión cuantitativa para impulsar mecanismos que permitan que exista el número de alojamientos necesarios para la población, sino que debe entenderse dentro de una política urbanística de creación de nuevos barrios con las adecuadas condiciones de habitabilidad y de integración en las ciudades, y de atención al parque residencial existente, su mantenimiento y sus condiciones de entorno en el barrio.
  

  Un tema a debatir es el derecho al alojamiento de las familias y el derecho a la ciudad de los ciudadanos, entendiendo la vivienda como elemento cuantitativamente prioritario de la construcción de la ciudad. Debe impulsarse una mejor dirección pública en la creación de suelo urbanizado y la definición de las condiciones que permitan incrementar la construcción de viviendas para las familias de más bajas rentas no impidiendo su localización en las áreas consolidadas.
  
  

• Las necesidades de vivienda se están produciendo en las ciudades, no tanto por crecimiento demográfico como por cambios en el tamaño familiar, de las pautas de comportamiento social y en la demanda de tamaño de vivienda por habitante, que permiten prever una fuerte expansión en el número de viviendas en las próximas décadas. Como y donde se hagan estas viviendas, es la principal oportunidad, y riesgo, para el futuro de las ciudades españolas. La política de vivienda debe centrarse en la mejora del parque residencial existente, evitando la degradación de edificios, y el desproporcionado número de viviendas vacías y segundas residencias -no destinadas al sector turístico- que absorben recursos necesarios para la mejora de las ciudades y del problema de la vivienda. Por otra lado la urbanización de nuevo suelo residencial debe realizarse, preferentemente en suelo obsoleto a reurbanizar y en las márgenes o intersticios de las áreas habitadas de forma que la nueva inversión permita apoyar la mejora de infraestructuras y de la ciudad existente, en vez de crear nuevas redes y urbanización de áreas vírgenes, ocupando suelo rústico y sin crear sinergías que permitan modernizar la ciudad consolidada.
  

  Debe favorecerse el debate sobre las características de la previsible demanda de vivienda a medio y largo plazo y analizar la viabilidad de satisfacerla, en la mayor medida posible, mediante la rehabilitación del parque residencial existente y la reurbanización de áreas obsoletas y espacios intersticiales dando mayor diversidad y optimizando la utilización de la infraestructura existente o facilitando su modernización en caso necesario.
  

• La escasez de solares para edificar vivienda y su alto precio se debe básicamente a la carencia de una política de suelo que favorezca la urbanización y producción de solares, especialmente sobre el suelo pendiente de urbanización en la ciudad consolidada. La política actual no penaliza su retención por propietarios no inmobiliarios, que especulan con el precio, encareciendo los productos y provocan la construcción de una ciudad altamente ineficiente y siempre inacabada, con elevados costes sociales y públicos. Si bien este problema debe abordarse con un conjunto de medidas fiscales, de valoración de suelo, control público de la función urbanizadora, etc. que se debaten en otro Foro, también la política de vivienda debe contemplar entre sus objetivos, el impulso de la urbanización de suelo residencial en áreas social y funcionalmente integradas. La actuación combinada de todas las administraciones a largo plazo con políticas para la reurbanización de áreas dentro de las ciudades y la disponibilidad de reservas de suelo en lugares adecuados para el desarrollo de una ciudad más próspera, cohesionada y sostenible, es imprescindible para lograr la adecuada dotación de suelo residencial.
  

  Un tema de debate es la necesidad de dinamizar la urbanización de suelo que permita que las constructoras e inmobiliarias dispongan de suelo suficiente y bien situado para construir vivienda, y en particular para cumplir los objetivos concertados a través de los planes de vivienda. Este debate debe contemplar el rol que corresponde al sector público para dinamizar la producción de solares sustituyendo a los propietarios de suelo no activos, y complementando la capacidad de los urbanizadores en los lugares y segmentos del mercado que resulte necesario.
  

• El problema del acceso a la vivienda actualmente es, además del problema de población sin techo o viviendo en infraviviendas, la dificultad que tiene gran parte de la población para acceder a la oferta de mercado, situación que de prolongarse podría conducir a problemas graves de carencia de alojamiento. Por ello los últimos planes de vivienda se han centrado en la financiación de viviendas para compradores con sueldos de hasta 3,5 SMI, situación en la que se estima que se encuentra 2/3 de la población. La política de vivienda debe centrarse en los próximos planes también en la rehabilitación y la vivienda en alquiler, sectores en los que las medidas propuestas, no han sido hasta ahora muy efectivas. La vivienda en alquiler es de momento tremendamente escasa, sin que todavía se tengan datos de los posibles efectos de reciente legislación de arrendamientos.
  

  Es necesario debatir sobre los mecanismos necesarios para impulsar la política de vivienda en los segmentos que se consideran de actuación prioritaria, y en particular, en la rehabilitación, la vivienda en alquiler y la producción de vivienda nueva a precios asequibles que permita pasar de una política cuantitativa de construcción de nuevas edificaciones a una política cualitativa basada en los recursos económicos de la demanda existente.
  

• La política fiscal sobre la vivienda es regresiva, especialmente en el IRPF, favoreciendo a los segmentos de renta alta, distorsionando y dificultando el funcionamiento del mercado. La imposición sobre el cambio de vivienda principal (impuestos de transmisiones y plusvalías), especialmente en los tramos de menor precio y tamaño, es un mero mecanismo recaudatorio que encarece el precio y disuade la transmisión dificultando la adecuación de las necesidades de los hogares al parque de viviendas existentes, especialmente en los sectores de rentas más reducidas. El tratamiento fiscal favorable, en el IRPF, para varias viviendas en uso familiar fomenta el despilfarro de recursos, manteniendo ocioso un elevado número de viviendas. La falta de una imposición progresiva sobre las viviendas que mantienen vacías, y sobre el suelo sin urbanizar o edificar, encarecen los productos y distorsionan el mercado, configurando la vivienda como un bien de inversión por encima de su percepción como un derecho de los individuos.
  

  Un tema de debate es la necesidad de concebir la fiscalidad sobre el suelo y la vivienda, no solo como el mecanismo recaudatorio que distorsiona los mercados y favorece una ciudad ineficiente, sino como elemento de promoción de las iniciativas de economía real que estén comprometidas con la construcción de viviendas para quienes las necesitan.
  

• La construcción y la rehabilitación de viviendas se esta produciendo sin la suficiente adecuación bioclimática, resolviendo su aclimatación por medios exclusivamente tecnológicos, sin eficiencia energética, y sin contemplar condiciones de sostenibilidad en la utilización de materiales, ni en la gestión del agua o los residuos sólidos. La falta de innovación tecnológica en la materia lleva a la utilización de tipologías edificatorias obsoletas y métodos de construcción a veces anacrónicos.
  

  Es necesario favorecer el debate sobre la vivienda y la sostenibilidad, analizando posibles actuaciones en favor de la mejora del parque residencial y de las nuevas construcciones, así como la investigación sobre los nuevos tipos de vivienda y característica técnica de nuevas formas de producción.

5. Política de suelo

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre mecanismos de producción de la ciudad:

• Una ciudad próspera, habitable y que tienda a la sostenibilidad, necesita disponer de una patrimonio inmobiliario (infraestructura, suelo urbanizado y edificación) adecuado a las necesidades de organización de las actividades urbanas y eficiente en su funcionamiento. Para ello es necesario disponer de una estrategia que permita conjugar en su desarrollo el interés general, los intereses vecinales, y los de los agentes privados que participan en la construcción de la ciudad.
  

  Es necesario romper con el falso debate entre plan y mercado, ya que ambos son necesarios y complementarios. Y establecer la función del planeamiento urbanístico, dentro de una marco más amplio de políticas publicas para las ciudades, entendiéndolo como marco de garantía de los objetivos colectivos y de los derechos de los particulares. Planes que establezcan al tiempo la perspectiva publica para la construcción de la ciudad, y el marco impulsor del mercado, que aporta recursos financieros a la construcción de la ciudad y crea actividad económica.
  

• La prioridad en el desarrollo de las ciudades españolas está en la adaptación de la ciudad construida a las nuevas necesidades, y en la creación de suelo nuevo, en la misma ciudad o sus aledaños, que favorezca la modernización de las infraestructuras existentes y las remodelaciones puntuales, y permitan una reestructuración de actividades tendente a crear más diversidad social y funcional en sus barrios. La legislación urbanística vigente está sin embargo pensada para la extensión de las ciudades mediante la urbanización de suelo virgen, y carece de mecanismos eficaces para gestionar actuaciones en áreas consolidadas y en áreas obsoletas que deban ser reurbanizadas para crear nueva ciudad. Los sistemas de valoración del suelo y de reparcelación, que es necesario aplicar para renovar estas ciudades, no contemplan adecuadamente el interés público, ni el origen público de las plusvalías de los terrenos, dificultando las posibles y necesarias operaciones urbanas en plazos y en precio del suelo. Si no se facilita la actuación en áreas consolidadas que requieren reestructurarse o reurbanizarse, la ciudad no podrá progresar.
  

  Es necesario debatir sobre los mecanismos necesarios para agilizar la actuación en las áreas consolidadas de la ciudad y para asignar al sector público las posibles plusvalías del suelo comprendido en estas operaciones, para la financiación de la urbanización y modernización de las infraestructuras urbanas del entorno.
  

• El alto precio del suelo se plantea, por algunos, como un problema para el correcto desarrollo de muchas ciudades españolas y para la satisfacción de las necesidades de alojamiento de las familias y empresas de menor poder adquisitivo. Sin embargo el precio del suelo viene determinado por el precio que alcanzan los edificios, precio determinado por cuestiones macroeconómicas como la riqueza de los sectores de demanda efectiva, o la capacidad de inversión global en el sector inmobiliario en función de la colocación de activos financieros. Los precios se trasladan en cascada a distintas áreas y los propietarios de suelo no edificado o por edificar fijan, en base a ellos, sus expectativas de precio del suelo, pudiendo esperar indefinidamente hasta que consiguen la venta ya que no se aplican mecanismos administrativos ni fiscales que obliguen a bajar los precios para que otras actividades de menor poder adquisitivo que lo necesitan puedan adquirirlo y construir. El resultado, por todos conocido, es que hay necesidad de solares para viviendas, industrias y equipamientos, mientras que exige abundante suelo para urbanizar que no se urbaniza ni edifica.
  

  Es necesario poner en marcha mecanismos fiscales y administrativos que fuercen la puesta en el mercado, a precios aptos para las necesidades de las familias y empresas, el suelo urbano y el suelo programado por los planes urbanísticos para un correcto crecimiento de las ciudades, y agilizar las figuras de planeamiento y gestión, para facilitar la intervención publica directa, o la de promotores privados de urbanización y edificación tutelados por la administración.
  

• El precio del suelo en una situación de normalidad, o de abundancia de oferta para las distintas tipologías de edificios que reclaman los distintos segmentos de demanda, siguen siendo elevados, aunque se eliminen las distorsiones que crean los booms, como el reciente de finales de los 80. Pero los estrangulamientos de la oferta inciden de forma desaforada en las subidas de los precios por falta de alternativas adecuadas. Otra causa que dificulta la oferta inmobiliaria, y la consecuente satisfacción de demandas, o de necesidades, embalsadas, es la escasez de suelo que se produce en lugares y momentos de características recesivas, en las que la inelasticidad de los precios del suelo bloquea la actividad inmobiliaria. Además de las medidas fiscales y administrativas que agilicen la oferta del suelo existente, muchos países europeos con sistemas inmobiliarios eficaces (Holanda, países escandinavos, Francia, etc.) utilizan como mecanismo de normalización del mercado, las reservas publicas de suelo, que facilitan a la iniciativa publica garantizar un flujo continuo de suelo adaptado a las necesidades.
  

  Un tema de debate es la forma de participación de las distintas administraciones y agentes públicos en la financiación y creación de reservas publicas de suelo. Los patrimonios públicos de suelo existentes en manos de organismos y empresas publicas, se deben utilizar para normalizar el mercado y financiar las necesidades de urbanización e infraestructura de las ciudades y no, como esta ocurriendo en algunos casos, como fuentes extrapresupuestarias de generar beneficios atípicos a los organismos que ostentan la titularidad del suelo público.
  

• La responsabilidad de "hacer ciudad" corresponde a la administración como expresión de una voluntad colectiva, especialmente a la municipal que tiene la legitimidad política local. Para mejor articular esta responsabilidad con la actividad privada inmobiliaria, que produce materialmente una proporción importante de la ciudad, es necesaria la intervención del sector público, impulsándola y dándole fluidez, por medio de la oferta de suelo urbanizado en los lugares que reclama la colectividad para que la ciudad se desarrolle satisfactoriamente, y en las condiciones de mercado que permitan la actividad inmobiliaria y la satisfacción de la demanda, cubriendo asimismo las necesidades de las actividades mas débiles económicamente. Para ello el sector público debe gestionar suelo en las áreas cuya programación este prevista por el municipio, impulsando a los agentes inmobiliarios privados, o sustituyéndolos si no cumplen su función, para abastecer el mercado con solares. La intervención del sector público es especialmente necesaria en las zonas de interés para la ciudad que el mercado no dinamiza, y en la creación de diversidad en los barrios dando cabida a funciones y grupos sociales que el mercado segrega.
  

  Hay que debatir sobre las formas de incrementar la capacidad de gestión del sector público en materia de urbanización y reurbanización de suelo. El suelo debe considerarse como un objeto de inversión publica imprescindible para garantizar un modelo de ciudad sostenible, habitable y equilibrado, y facilitar el funcionamiento del mercado inmobiliario, el proceso urbanizador y la competitividad de las actividades económicas. Una política de suelo solo es concebible en un plazo largo y requiere por lo tanto el compromiso público que garantice su continuidad y transparencia.

6. La ciudad accesible

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre Política de transporte:

• La motorización en España mantiene una fuerte tendencia al crecimiento. Dada la extensión y segregación de funciones de nuestras ciudades y la progresiva integración de núcleos medios en sistemas urbanos, la movilidad crece progresivamente, aumentando la distancia de los viajes y la movilidad motorizada, especialmente en vehículo privado. Por otro lado la telemática es previsible que tenga, tan solo, un efecto marginal en la movilidad urbana, ya que si bien eliminará determinadas necesidades de viaje, aumentará tanto las oportunidades de relación y la disponibilidad de información, que incrementará la motivación y, consecuentemente, la movilidad. Muchos movimientos, podrían producirse por medios no motorizados en distancias cortas, si se favorece una ciudad diversa en sus partes y con barrios mejor dotados de servicios y actividades económicas, culturales, etc., eliminando movimientos forzados a lugares distantes ante la falta de oportunidades próximas. Sin embargo, la gran diversidad de oferta en los sistemas urbanos en los que los mercados locales funcionan con una fuerte integración, conducen a la satisfacción de necesidades también en lugares distantes de la ciudad, por lo que es necesario disponer de sistemas de transporte público eficaces, y restringir el uso del coche en determinadas áreas y accesos propensos a la congestión.
  

  Un tema que debe debatirse es la evolución que está teniendo la movilidad en las ciudades españolas. Si bien la movilidad es fundamental para el funcionamiento de las ciudades, los niveles de saturación que alcanza y el abuso del automóvil, dificultan su eficacia, reduciendo la accesibilidad y dañando el medio ambiente. Hay que plantear los criterios para una movilidad sostenible, analizar cuales son las causas principales de los distintos tipos de movimiento y las consecuencias que pueden tener, para la ciudad y el ciudadano, que la movilidad sea atendida por medios no motorizados, o por medios motorizados de alta o de baja ocupación.
  

• El tráfico y la movilidad, en sus expresiones motorizadas, forman parte de lo que se ha venido en denominar el núcleo duro o menos moldeable de la crisis ecológica de la ciudad, siendo la causa principal de los aspectos más conflictivos del medio ambiente, como el consumo excesivo de recursos (energía, suelo, etc), y el consecuente impacto en el medio urbano (contaminación, ruido, barreras locales de accesibilidad, inseguridad, etc.). Los valores dominantes entre los responsables sectoriales, consideran que el crecimiento de los viajes en numero, distancia y velocidad, contribuye a satisfacer los deseos y las necesidades de la población, por lo que la política de transporte debe aumentar la capacidad de los medios de transporte. Pero la mejora de la habitabilidad de los barrios y de la sotenibilidad ambiental, exige plantear la resolución de los inconvenientes del trafico, sustituyendo el coche por el transporte público, que tiene mayor eficacia ambiental y social, si bien otros también será necesario disminuir la movilidad motorizada, especialmente en determinados trayectos y áreas. Para facilitar el acceso de las personas a bienes, servicios y contactos, debe favorecerse al máximo la satisfacción en lugares próximos, en un entorno peatonal que permite reducir el trafico motorizado, o en lugares fácilmente accesibles por transporte público, que mejora la eficacia ambiental y social.
  

  Un tema de debate es el concepto de ciudad accesible, la necesidad de reconsiderar los objetivos de las políticas de transporte, dando prioridad a la accesibilidad, es decir a la facilidad de acceso a lugares en los que se puedan obtener determinados bienes o servicios, frente a la mejora de la movilidad en si, es decir, la facilidad indiscriminada de desplazarse. Buscar los mismos resultados de accesibilidad con menos trafico. El debate sobre la accesibilidad facilita la reflexión sobre las necesidades personales y locales, así como sobre las relaciones a construir entre distintas partes de las ciudades, y por lo tanto sobre el modelo de ciudad que queremos reconstruir.
  

• Una política de accesibilidad sostenible debe atender la reducción de la demanda de desplazamientos motorizados, ofreciendo alternativas a los desplazamientos de larga distancia, y favoreciendo la habitabilidad, dotación y diversidad de los barrios. Pero también es necesaria la moderación del trafico en su doble faceta de reducción del numero de vehículos y reducción de la velocidad de circulación. La reducción de la circulación de vehículos es condición necesaria para la mejora de la accesibilidad interna, y de la habitabilidad, de los barrios y de la ciudad. Para ello hay que penalizar el uso urbano del coche, especialmente en las áreas y trayectos de mayor actividad, mediante medidas fiscales y de regulación de la circulación y el aparcamiento, eliminando sus privilegios en el uso de la ciudad respecto a los peatones y el transporte público. Por otro lado las medidas de mejora del sistema de transporte público tiene que acompañarse paralelamente de medidas que reduzcan la capacidad de trafico de vehículos privados, ya que si se logra una mayor utilización del transporte público, pero se mantiene o aumenta la capacidad para los vehículos privados, se induce una mayor utilización de los coches y el aumento del trafico.
  

  Un tema de debate es la necesaria aplicación integrada y en paralelo de medidas en favor del transporte público, y de la habitabilidad de los barrios y de la accesibilidad local, junto a una política de reducción de la utilización de los vehículos privados, especialmente en los barrios, y las áreas y trayectos con mayor tendencia a la congestión.
  

• La nueva concepción de la logística de distribución de mercancías, apoyada en sistemas de fabricación que tienden a reducir los stocks, con rápida circulación de los productos entre la circulación y la venta, y la facilidad para el transporte por carretera desde largas distancias, está alterando las formas de almacenamiento, distribución y comercio en las ciudades. Se está favoreciendo el aumento de tamaño de las superficies de venta, incompatibles con los barrios, y la compra en coche, localizando los puntos de venta en localizaciones accesibles solo por carretera. Estas formas comerciales, contribuyen a la desaparición del comercio local existente, obligan a la utilización del coche y aumentan el trafico.
  

  Un tema de debate es la búsqueda de nuevas formas comerciales de barrio, y políticas de trafico que regulen y faciliten la distribución de mercancías en las áreas consolidadas de la ciudad, en beneficio del comercio local y la habitabilidad de los barrios.
  

• Las medidas necesarias requieren no solo una adecuada planificación y gestión urbana y del transporte, sino también, una asunción de valores urbanos y medioambientales que permita la reorientación de la opinión pública y la cultura política. Hay que orientar a los ciudadanos en la elección de sus desplazamientos, para optimizar los viajes hacia destinos próximos y en medios de transporte adecuados. Para conseguirlo es necesario un gran esfuerzo de información, el desarrollo de actuaciones ejemplares y la participación ciudadana en la concepción y ejecución de medidas, y actuaciones, significativas. El sistema de transporte debe contemplarse en el planeamiento estratégico de la ciudad, y el diseño y ejecución de las redes de transporte debe de hacerse de forma integrada con el planeamiento urbanístico, vinculando las zonas de mayor densidad de actividad, que generan desplazamientos motorizados, con la dotación de transporte público de mayor capacidad. Los distintos modos de transporte deben programarse en planes intermodales y getionarse integradamente a nivel de ciudad y área metropolitana.
  

  Un tema de debate es la necesaria articulación institucional entre administraciones para la planificación y gestión de la política de transporte y la necesidad de incrementar la información y participación ciudadana, especialmente dando más capacidad de decisión y responsabilidad a los ciudadanos en la concepción de la accesibilidad y el uso del espacio en los barrios.
  

• Temas específicos de debate pueden ser:
  
  • formas de priorizar el transporte público
    

  • mejoras en la coordinación entre los distintos modos
    

  • medidas para asegurar un marco estable de financiación
    

  • formas de control del aparcamiento de vehículos
    

  • medidas de incentivación de los medios de transporte no motorizado
    
    
  • políticas especificas para la movilidad en los centros urbanos
    

  • criterios de planificación de los usos del suelo para la mejora de la accesibilidad

III. CIUDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO

7. Creación de empleo: competitividad y cohesión social

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre creación de empleo en la ciudad:

• Las ciudades no pueden esperar que el desarrollo económico se produzca espontáneamente como consecuencia de inversiones exteriores (infraestructuras, traslados de empresas, etc.), si no que ha de responder a un proceso de dinamización social que aproveche los propios recursos. El conjunto de acciones exógenas a concertar, y endógenas a dinamizar, deben formar parte de una estrategia de actuación en la que se contemplen conjuntamente las políticas de los distintos niveles de gobierno, desde lo local a la UE, junto a las inversiones privadas y el desarrollo local.
  

  Es necesario debatir sobre la necesidad de que las ciudades formulen estrategias de desarrollo, lideradas por las autoridades locales, en colaboración con los distintos agentes públicos y privados, y contemplando objetivos de sostenibilidad ambiental y cohesión social. Para ello debe mantenerse vivo un proceso de diagnóstico y de diseño de políticas, que contribuya a la generación de redes y la animación de los agentes.
  

• Las ventajas de entorno que se dan en las ciudades, especialmente en los sistemas urbanos y metropolitanos, que facilitan la interacción de las empresas y con la innovación, adquieren cada vez mayor importancia a pesar de las deseconomías de aglomeración. Para aprovecharlas es necesario mejorar el ambiente productivo (formación, tecnología, tejido industrial, infraestructuras, medio físico, etc), especialmente actuar sobre el tejido empresarial par que sea diverso y eficiente, capaz de utilizar los recursos locales abasteciendo los mercados próximos e integrando las actividades económicas en otros circuitos globales.
  

  Es necesario debatir sobre la creciente importancia de la competitividad, y la necesidad de que se impulsen políticas de desarrollo local que pongan el mayor énfasis en la promoción de factores de carácter inmaterial como la formación personal y la organización empresarial, que permitan una mejor utilización de los recursos, adaptando la producción a los cambios de los mercados. Para ello deben favorecerse redes de información y colaboración entre los agentes locales y de estos con los del exterior.
  

• Algunos barrios de las ciudades y pequeños núcleos periféricos de los sistemas urbanos y metropolitanos (o de comarcas de carácter rural) se encuentran en declive económico y marginación social, desconectadas de los mercados laborales y de productos, requiriendo políticas especificas de carácter local que permitan desarrollar sus propios recursos (naturales, humanos y tecnológicos), mejorando su capacitación profesional y ambiente productivo de forma que puedan desarrollar actividades que se integren en los circuitos económicos, haciendo de la misma comunidad la base organizativa de la actividad económica.
  

  El reto del cambio económico de una ciudad, o de sus áreas en declive, dependerá fundamentalmente de la definición de un proyecto que integre políticas de los distintos niveles de gobierno para el desarrollo de los recursos locales, y que se asuma colectivamente, es decir, de la existencia de redes densas de la sociedad civil que permita su participación efectiva como sujeto activo. Ese ambiente técnico y cultural facilitará las redes con la actividad económica exterior.
  

• Las nuevas tecnologías favorecen la concentración espacial del poder económico, aumentando la capacidad de dominio de unas áreas sobre otras en las que se descentralizan las unidades de producción. Pero a su vez permiten a estas áreas periféricas desarrollar estrategias dinámicas, mejorando sus ambientes productivos para facilitar la atracción de capacidad de innovación, industrialización difusa, etc.
  

  Es necesario debatir la oportunidad de distintos sistemas de ciudades medias del país, para acoger procesos de industrialización difusa e identificar las políticas necesarias para favorecer estos procesos.
  

• Los núcleos urbanos de tamaño pequeño y mediano españoles disponen, en muchos casos, de mercados locales de trabajo demasiado pequeños, homogéneos y dispersos, que resultan vulnerables a los cambios regionales y globales de la economía, con graves consecuencias sociales para la población.
  

  Es necesario debatir sobre los mecanismos de desarrollo local en los sistemas de ciudades pequeñas calibrando las oportunidades y conveniencia de fomentar políticas que permitan fomentar complementariedades entre núcleos, reducir distancias, mejorar conexiones económicas, y, en definitiva, ampliar los mercados laborales y la capacidad empresarial del conjunto, mediante estrategias comunes y la creación de agencias de desarrollo comarcal o subregional.
  

• En determinados sectores productivos y comerciales existe un amplio sector informal integrado unas veces por pequeñas empresas de escasa productividad, otras por trabajadores en situación irregulares que no encuentran acomodo en el mercado laboral.
  

  Es necesario debatir los procedimientos para introducir medidas de regulación progresiva del sector informal, facilitando la capacitación personal y la creación de pequeñas empresas y del sector cooperativo.

8. Economía y medio ambiente

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre economía verde:

• La creciente globalización de los mercados ha generado una amplia reestructuración de las actividades económicas y de las ciudades españolas en las ultimas décadas. Emergen las actividades intensivas de capital, para consumo de masas, con sistemas flexibles de producción basados en los avances tecnológicos y en una dotación de empleo reducido y cualificado. Las estrategias de crecimiento basadas, tan solo, en políticas macroeconómicas, no se muestran capaces de generar suficiente empleo, compensar la desigual distribución del paro, ni reducir la progresiva insostenibilidad.
  

  Es necesario mantener debates en torno a las características que puede tener el desarrollo sostenible, calibrando, en cada momento y lugar, las medidas que se pueden adoptar progresivamente, tanto en los procesos de producción y distribución como en las formas de consumo, para reducir la insostenibilidad tendencial de los procesos actuales, y favorecer el crecimiento del empleo. Las iniciativas deben tener en cuenta el funcionamiento de los mercados y las posibilidades de modificarlos.
  

• Las ciudades son los ámbitos en los que se ha de encontrar el consenso, y crear la cultura, para desarrollar nuevas formas de consumo, y son también lugares capaces de acoger muchos tipos de actividad económica y reducir sus efectos sobre la sostenibilidad global, exigiendo y controlando una producción más limpia, así como acercando las empresas a los empleos y a los mercados locales. Es importante, por lo tanto, mejorar la integración de las políticas económicas en las ciudades.
  

  Debe favorecerse el debate sobre medidas que pueden tomarse en las ciudades sobre las actividades económicas, por parte de los gobiernos de los distintos niveles, para:
  

  • ayudar a las empresas a adoptar estos enfoques mediante regulaciones e incentivos
    

  • favorecer una cultura de consumo menos despilfarrador y el consumo de productos ecológicos, mediante campañas de educación y animación local que capaciten a los consumidores
    

  • tomar iniciativas ejemplares en el consumo corporativo, a través de los pliegos de contratación de servicios y obras y de la gestión cotidiana.
    

  • favorecer el desarrollo de un sector especifico de empresas ambientales que suministre servicios, equipos y productos, que ayuden a las empresas en general a aplicarlos.
    

• La asunción de externalidades o responsabilidades ambientales por parte de las industrias puede facilitarse con el apoyo de la imposición fiscal que debería contemplar los efectos ambientales indeseables, como el uso excesivo de energía y recursos no renovables o la generación de residuos (especialmente los no reciclables), lo que permitiría a su vez descargar la fiscalidad sobre la mano de obra, los ingresos, y el valor añadido. Asimismo se podrían establecer incentivos fiscales a las inversiones respetuosas con el medio ambiente, los productos ecológicos, los servicios ambientales, el ahorro de energía y la implantación de energía renovable, etc.
  

  Un tema de debate es la posible forma de aplicación de las recomendaciones recientes del Comite de las Regiones de la UE, contenidas en la Carta de Valencia, evaluando el impacto medioambiental de las tasas e impuestos existentes para corregirlos si son contradictorios con las políticas ambientales, y reduciendo los impuestos sobre el trabajo y el capital a fin de que los impuestos sobre el uso insostenible de los recursos puedan ser incrementados.
  

• La reducción de la insostenibilidad actual de la actividad industrial requiere la urgente progresiva introducción de criterios ecológicos en los sistemas industriales, de modo que globalmente la industria tienda a reorganizarse en esa dirección ofreciendo mejoras en la sostenibilidad de cada sector, sustituyendo la aplicación de "tecnologías de fin de tubería", para la corrección o minoración de impactos mediante la reducción de la emisión de contaminantes, y fomentando la sustitución de los procesos industriales convencionales por otros de "producción limpia". Sin embargo el desarrollo sostenible requerirá importantes transformaciones, a largo plazo, en el conjunto de producción y consumo que permitan aunar la producción con el equilibrio ecológico.
  

  Un debate necesario abarca las medidas de control, regulación, financiación, etc., necesarias para la reducción de los impactos de la industrias a través de estrategias sectoriales y locales, así como de planes ambientales de empresa. Asimismo los gobiernos de los distintos niveles deben contemplar en sus estrategias de desarrollo para las ciudades el fomento de sistemas industriales de producción limpia. Un debate a más largo plazo es la posible necesidad de limites al crecimiento del consumo, especialmente en los países desarrollados y la UE, y de la producción, en ciudades y espacios industriales específicos, para moderar y modular la actividad económica a limites sostenibles local y planetariamente.
  

• Temas de debate específicos para la mejora de la eficiencia ambiental de las actividades económicas, que deben plantearse a los sectores empresariales, son el margen de maniobra que estas tienen para la aplicación de distintos criterios como, por ejemplo:
  
  • aumento de la durabilidad y reparabilidad de los productos,
    

  • aumento de su eficacia energética,
    

  • reducción de sistemas de envasado
    

  • reducción de la distancia de transporte de personas y mercancías
    

  • utilización en la producción de materiales reciclados y de recursos renovables
    

  • diseño de productos con materiales biodegradables y reciclables.
    

  • diseño integrado de procesos, sustitución de flujos lineales por ciclos cerrados en la circulación de materiales.
    

  • desconcentración de la producción y distribución
    

  • adecuación a características tecnológicas y organizativas, y a los recursos y la sostenibilidad locales.
    

  • simbiosis industrial, interconectando industrias complementarias en la utilización de recursos, productos y residuos.
    

  • aceptación de responsabilidades ambientales en las distintas fases de vida del producto, desde las materias primas hasta los residuos.
    

  • aprovechamiento sostenible de los recursos locales y autolimitación de la dependencia de suministros lejanos.
    

• El V Programa de acción en materia de medio ambiente de la UE, se focaliza en los sectores industriales, energético, de transporte y turismo, y subraya la necesidad de reducir la utilización de los recursos y la producción de residuos, implantar procesos más limpios y evitar que se rebasen los limites de la capacidad de carga.
  

  Un tema de debate sería el contraste de las propuestas de la UE con la practica española, y la valoración de la actuación en estos sectores críticos, así como la valoración de otros posibles sectores que requieran la focalización de las actuaciones en las ciudades españolas.
  

• La mejora de la sostenibilidad de las actividades económicas permite la creación de empleo en diversos sectores, permitiendo además apoyar la mayor cohesión social al favorecer empleos locales, que facilitan el control social del mantenimiento de los recursos naturales y el fomento de formas de economía social. Los sectores mas favorables a la creación de empleo son el transporte local (ampliando el concepto del servicio y adaptándolo a las necesidades de usuarios), la rehabilitación del medio ambiente urbano, el mantenimiento y mejora de los edificios, tratamiento de residuos, etc.
  

  Un tema de debate es la posibilidad de desarrollar actividades generadoras de empleo vinculadas a las estrategias de mejora de la sostenibilidad en cada ciudad.

IV. CIUDAD Y COHESIÓN SOCIAL

9. Políticas de integración para grupos desfavorecidos

Propuesta de temas para debate sobre políticas sociales para grupos desfavorecidos:

• El concepto de Exclusión Social se aplica para designar los procesos, situaciones y mecanismos en función de los cuales una parte de la población, personas, grupos o territorios quedan al margen de la participación en la vida social y económica. La Exclusión Social hace referencia no sólo a la insuficiencia de recursos financieros sino también a la falta de participación en el mercado del empleo y a la incapacidad de acceder a otros bienes básicos como la educación, la sanidad, la cultura, la vivienda, etc. La aparición de nuevas formas de pobreza y marginación derivadas de la crisis económica, ponen de relieve su carácter estructural y los mecanismos que la producen. La política social en relación con la exclusión requiere favorecer aquellas intervenciones que consideren el carácter multidimensional de este fenómeno y desarrollen un conjunto integrado de actuaciones mediante la coordinación interinstitucional y la participación de los propios ciudadanos. Para la integración de los grupos y territorios desfavorecidos es preciso poner en marcha acciones que tiendan a una mejor distribución de la renta y favorezcan la inserción socio-laboral de los grupos y sectores de menor poder adquisitivo facilitando el acceso a los servicios públicos, así como aplicando políticas de discriminación positiva que respondan a sus necesidades.
  

  Es necesario fomentar el debate sobre los procesos de exclusión de grupos desfavorecidos que están presentes en la sociedad española, y sobre la importancia de las medidas preventivas frente a medidas rehabilitadoras y de promoción.
  

• Temas de debate sobre medidas tendentes a la erradicación de la discriminación, serían los siguientes:
  
  • Eliminación de normas discriminatorias en vivienda, empleo, servicios públicos etc.
    

  • Fomento la igualdad de oportunidades
    

  • Eliminación de barreras físicas en espacios públicos y edificios.
    

  • Campañas de concienciación contra la discriminación
    

  • Creación de un ambiente social que permita su participación en la vida social, política y económica.
    

• Temas de debate sobre medidas tendentes a reducir la vulnerabilidad, serían los siguientes:
  
  • Políticas de discriminación positiva, con subsidios, servicios especializados y redes de seguridad
    

  • Asesoría e informe a los grupos desfavorecidos
    
    
  • Políticas sociales y de empleo que les permitan participar e incorporarse a responsabilidades en el desarrollo de las actividades.
    

  • Facilitar la cualificación profesional y la incorporación al mercado de trabajo.
    

  • Facilitar la regularización de las actividades de la economía sumergida y su acceso a la seguridad social
    

  • Favorecer la creación de economía social y pequeñas empresas mediante las adecuadas ayudas, asesoría, etc.
    

  • Establecer programas integrales para los grupos más desfavorecidos.
    

• Temas de debate sobre medidas para promover la integración social, serían los siguientes:
  
  • Intervención del Estado en el desarrollo de medidas legislativas que posibiliten la acción social con las personas, grupos y territorios desfavorecidos.
    

  • Mantenimiento, incremento o reajuste de los sistemas de protección social.
    

  • Medidas fiscales para una mejor redistribución de la renta.
    

  • Favorecer el asociacionismo para proteger la identidad cultural y facilitar su coexistencia con las formas culturales dominantes.
    

  • Programas específicos para determinados sectores o colectivos con la droga, prostitución, presos, etc.
    

  • Alentar la creación de organizaciones voluntarias y privadas, que se planteen la promoción de la integración social.
    

• Temas de debate sobre medidas tendentes a promover la seguridad, serían los siguientes:
  
  • Vigilancia de la contratación ilegal.
    

  • Ofrecer servicios sociales accesibles localmente.
    

  • Ofrecer servicios de justicia y policía, descentralizados localmente y socialmente accesibles.

10. Áreas vulnerables

Propuesta de temas para el debate sobre áreas vulnerables:

• Una realidad patente de las ciudades españolas, en estos momentos, sea cual sea su nivel de prosperidad, es la fractura territorial en base a problemas de integración social:
  
  • Amplios distritos, a veces pequeñas ciudades o núcleos en su casi totalidad, acumulan problemas que las hacen social y económicamente vulnerables a nuevas recesiones o a una progresiva dualización.
    
    
  • Áreas ya instaladas en la marginalidad a través de procesos que se autorefuerzan (paro, educación insuficiente, pobreza, desesperanza, deterioro del entorno, etc.).
    

  • La incipiente creación y posible extensión de pequeños enclaves, con características de guettos, como algunos poblados gitanos existentes, y otros magrebíes emergentes, que concentran grupos especialmente desconectados o desarraigados de la sociedad, por motivos de raza, lengua, religión y cultura.
    

    Un tema de debate urgente es la necesidad de realizar estudios, por los distintos gobiernos y agentes sociales, en cooperación, para la identificación de las áreas vulnerables que existen en las ciudades españolas, y el análisis de las características de su problemática, así como de las experiencias de actuación sobre las mismas y sus resultados. En estos momentos organismos multilaterales como la OCDE están relizando estudios en esta línea.
    

• Las políticas sectoriales clásicas no permiten dar soluciones a estos problemas, siendo necesario intervenir de forma simultanea y coordinada en varios dominios, para lograr sinergias entre las políticas. La actuación sobre las áreas vulnerables es una oportunidad de desarrollo económico y social, y de mejora física de la ciudad, reduciendo, al mismo tiempo, la insostenibilidad de los barrios. El desarrollo de estas políticas exigirá plantear nuevas formas de gobernabilidad próximas a los ciudadanos y con participación local en su ejecución. Las políticas no pueden ser meramente asistenciales, y deben establecer condiciones para que el mercado satisfaga mejor las necesidades de los habitantes, en materia de vivienda, servicios, empleo, etc, fomentar formas de economía social y mantener las políticas publicas complementarias necesarias. Las políticas básicas serán las económicas -para la modernización de PYMES, iniciativas de desarrollo local y de generación de empleo- y los proyectos urbanos destinados a la mejora de la habitabilidad de los edificios y espacios públicos, con objetivos de reducción de la insostenibilidad ambiental. Conjuntamente con ellas deberán desarrollarse políticas sociales sobre los grupos más desfavorecidos.
  

  Un tema de debate es la necesidad de acometer políticas localizadas, especificas para los problemas detectados en las distintas áreas, integrando políticas sectoriales en una actuación común, con participación de las diversas administraciones, agentes privados, ONGs y el vecindario. Este debate se está promoviendo, en estos momentos, por la UE a través de sus iniciativas (URBAN, Proyectos piloto, etc) existiendo varias decenas de experiencias en curso en barrios de ciudades españolas.
  

• La existencia de áreas extensas con vulnerabilidad debida a problemas económicos, sociales y urbanos (vivienda, accesibilidad, transporte, servicios, etc), requiere la puesta en marcha de políticas preventivas, que eviten la evolución de algunos de sus barrios hacia la exclusión, extendiendo situaciones de problemática aguda de muy difícil solución. Muchas áreas vulnerables de las ciudades españolas no se deterioran y marginan debido a que perviven lazos de integración social, solidaridad local y economía informal.
  

  Un tema de debate es la forma en que se pueden instrumentar políticas que se apoyen en la integración social aún existente en estas áreas y desarrollen políticas integradas para superar el declive económico y el deterioro físico.
  

• Los barrios con problemas de exclusión y procesos autorreforzados de marginación, necesitan, especialmente, políticas que fomenten la articulación social, donde se ha deteriorado, impulsando el restablecimiento del sistema de relaciones sociales y de lazos de proximidad de las comunidades locales. Para ello se debe aprovechar la dinámica de los programas integrados de intervención pública, incorporando al vecindario a la definición y desarrollo de los programas, fomentando la responsabilidad personal y comunitaria. La aparición de enclaves de exclusión puede acelerarse, si no se ponen en marcha políticas de integración para la inmigración extranjera de menores recursos económicos, especialmente la de origen africano, asiático y de algunos países latinoamericanos. La aparición de estos enclaves en áreas urbanas con edificios degradados, como ocurre habitualmente en muchas ciudades europeas, puede incluir también otros grupos de población en situación de exclusión grave y prolongada, ya que estos enclaves acaban siendo el refugio de la población mas marginada.
  

  Es necesario debatir sobre las características específicas que deben tener las políticas integradas en los enclaves marginados, y las políticas de integración que deben abordarse a nivel general para evitar que ciertos grupos sociales sufran estos procesos de marginación.
  

• La políticas integradas exigen el desarrollo de nuevas formas de organización y trabajo en la intervención. No se trata tanto de hacer más, como de hacerlo de otra manera, modernizando los sistemas de intervención en los barrios vulnerables. Hay que crear en estos proyectos nuevas estructuras de comunicación y cooperación, con participación de las iniciativas publica y privada, pero también y especialmente de las estructuras administrativas (políticos y técnicos), los vecinos y el voluntariado. Es un trabajo de creación de redes de cooperación, y de estructuras de información, toma de decisiones y desarrollo de proyectos, en cada barrio y ciudad. Las redes pueden desarrollar la cultura de intervención en barrios vulnerables y permitir progresar en el conocimiento de los problemas, la forma de diagnosticarlos (temas de estudio, indicadores de seguimiento, etc.), y la transmisión de los conocimientos y las experiencias entre barrios y ciudades.
  

  Un tema de debate es la forma de apoyar la creación de redes de barrios vulnerables en los que se están desarrollando intervenciones, para intercambiar experiencias y difundirlas a otros barrios y ciudades que vayan detectando la necesidad de actuación. Para ello deben apoyarse desde las administraciones proyectos piloto, grupos de diagnóstico de problemas y de evaluación de proyectos, observatorios, seminarios, documentación de casos, etc

V. PROMOVER LA CIUDADANÍA

11. El barrio

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre el barrio y la escala local:

• Los barrios carecen normalmente de condiciones suficientes de habitabilidad. La falta de diversidad social y funcional, que resulta del urbanismo vigente y los mecanismos de mercado, conduce a que los barrios no dispongan, muchas veces, de servicios y dotaciones básicos próximos, obligando a la utilización de medios motorizados de transporte, ni provean a los vecinos de un medio ambiente local satisfactorio, y un medio urbano propicio para la integración social, el desarrollo cultural y la localización de actividades económicas apropiadas.
  

  Un tema para el debate es el papel fundamental que el barrio tiene para la satisfacción del derecho a la ciudad, y las formas en que los ayuntamientos pueden colaborar con el vecindario y los empresarios locales, u otros de la ciudad, para liderar la promoción de actuaciones que faciliten que cada barrio tenga mayor diversidad social y funcional.
  

• La edificación existente y la urbanización de los espacios abiertos presenta en muchas áreas necesidades de rehabilitación, y en general falta de adecuación a objetivos de sostenibildad. Los edificios carecen de la suficiente eficiencia en el consumo de energía y agua, y en la disposición de residuos. Los espacios públicos no están adaptados al uso del vecindario, carecen de la suficiente vegetación e interconexión, y están invadidos por el coche con molestias por contaminación, ruido y falta de seguridad. El paisaje urbano local no se cuida lo suficiente, y la participación del vecindario en la gestión del espacio público es mínima.
  

  Un tema de debate es la mejora de los barrios, su edificación y medio ambiente urbano, con participación del vecindario. Existen ejemplos que deben analizarse, difundirse y mejorarse, como algunas áreas de rehabilitación integral y programas (Barcelona, Bilbao, Valencia, etc.) y de mejora de los espacios públicos y la accesibilidad local (S.Sebastián, Gerona, etc.).
  

• La vitalidad de los barrios, de sus actividades económicas sociales y culturales, es esencial para incrementar las relaciones sociales y la integración, fomentando el arraigo y el interés por los temas locales. La constitución de asociaciones para el desarrollo de distintos tipos de actividades y la participación en la gestión de servicios locales, permite una mayor cohesión social y facilita la representación de los distintos intereses locales ante las instituciones, contribuyendo a la mejora de la ciudad.
  

  Un tema de debate es la identificación de formas de participación en la gestión, y de descentralización de ciertas funciones y servicios, el fomento del voluntariado y el asociacionismo y las formas de articular la representación vecinal ante las instituciones. En la selección de buenas practicas españolas para Habitat se encuentran casos interesantes con base del debate.
  

• Los casos de barrios con degradación y declive agudo deben someterse a políticas especificas de actuación que se proponen en el Foro de áreas vulnerables, pero en la mayoría de los barrios existen grupos sociales vulnerables diseminados que requieren atención especial o medidas especificas de discriminación positiva (parados de larga duración, jóvenes sin primer empleo, núcleos familiares de tercera edad, monoparentales, etc.).
  

  Es necesario debatir las formas de atender a nivel local, o teniendo en cuenta las características locales, la problemática social de los grupos sociales vulnerables.
  

• Otros temas de debate en relación con el barrio están relacionados con la necesidad de que se contemple la "escala local" en la toma de decisiones de las políticas sectoriales de loa distintos niveles de la administración:
  
  • El barrio es una escala fundamental para el análisis de los problemas económicos, sociales, urbanos o ambientales de las ciudades, que pone en contacto las políticas con la realidad social, y facilita la definición de soluciones y la instrumentación a través del estudio de los problemas y la búsqueda de propuestas de actuación de forma interactiva con los agentes sociales locales.
    

  • Las actuaciones y políticas sectoriales de todas las administraciones deben someterse a un análisis del impacto local urbano, incluyendo aspectos sociales, económicos y ambientales, en la fase de toma de decisiones y no solo cuando ya están diseñadas, con el fin de aplicarlas optimizando sus efectos locales, y acompañándolas, en su caso, de medidas complementarias que reduzcan y compensen los impacto negativos.
    

• Temas específicos de debate, pueden ser los nuevos elementos urbanos con los que intervenir en la renovación de los barrios, las situaciones en las que deben utilizarse, y la forma de utilizarlos:
  
  • Espacios multifuncionales
    

  • Diversidad en los barrios
    

  • Operaciones de rehabilitación de barrios creando diversidad y usos mixtos
    

  • Mejora del medio urbano de los barrios. Ecocentros, talleres rehabilitación. Reciclado. Viveros.
    

  • Programación socio-cultural. Educación, salud, cultura, servicios sociales.
    

  • Mejorar, ampliar y diversificar el ambiente productivo local. Apoyo a la formación, modernización del tejido empresarial y a la generación de empleo y empresas.

12. Mujer y ciudad

Propuesta de temas para debate sobre mujer y ciudad:

• El tema de la discriminación por razón de género en la sociedad actual, especialmente en lo que se refiere a los aspectos espaciales de la misma, suscita una serie de polémicas que es conveniente tratar de forma específica ya que puede considerarse como una expresión más de los problemas experimentados por los grupos socialmente minusvalorados.
  

  Las relaciones de género han experimentado un cambio notable durante los últimos años en España. Se ha producido en nuestra sociedad un cambio cultural impredecible hace sólo una década, cuyo mayor impacto procede de la transformación del rol de la mujer en la sociedad y del aumento de la conciencia ecológica. La incorporación masiva de las mujeres al mercado de trabajo ha traído consigo cambios notables en la vida cotidiana de las mujeres a la vez que conduce a un replanteamiento profundo de las relaciones hombre-mujer. Se trata de una auténtica revolución que no ha hecho más que comenzar y que, en su periodo inicial, pasa por situaciones de extrema dureza para la mujer que se ve conminada con frecuencia a doble jornada de trabajo, compaginando la actividad laboral en el exterior con el trabajo doméstico en la que se incluye la asistencia y responsabilidad de los familiares más dependientes.
  

  La frecuente exigencia de esa doble jornada lleva a una mayor dependencia de sistemas de transporte y de redes de servicios, entre otros los comerciales, lo que implica una discrimación asimismo mayor en relación con el tiempo y la disponibilidad de recursos de transporte autónomos.
  

  Un tema de debate sería analizar la complejidad de la doble jornada en desplazamientos, responsabilidades, acceso a servicios y comercios para una mayoría de las mujeres. Los estudios de uso del tiempo y del espacio comparados hombre-mujer ofrecen una disparidad enorme entre las pautas de comportamiento de unos y otros que reflejan esta situación. Sin embargo el planeamiento considera un único sujeto de sus análisis y proyecciones: el ciudadano, sin entrar a analizar los diferentes modos de vida y sus implicaciones en el diseño de la ciudad. Esta simplificación es en parte causa de la inadecuación de su soluciones. Por ejemplo, la ciudad segregada con separación de usos comerciales y residenciales multiplica los desplazamientos y desertiza los espacios públicos, con mayor impacto en el uso del tiempo y en la seguridad de las mujeres.
  

• La transformación que experimentan en la actualidad las familias, con el paso de un modelo familiar ortodoxo a una familia simétrica en la que tienden a desaparecer los sistemas de dependencia, supone una serie de consecuencias sobre los hogares que repercute directamente sobre las necesidades residenciales. El desarrollo de las familias monoparentales, el incremento de las separaciones matrimoniales y el aumento de los hogares unipersonales no son ajenos a este cambio.
  

  Un tema a debatir sería considerar en especial los procesos de cambio en modos de vida desde la perspectiva de las nuevas relaciones de género, del trabajo de la mujer, de las nuevas situaciones familiares, de modo que no recaigan en la vida cotidiana de la mujer las disfunciones fruto de la falta de previsión o innovación de los planificadores.Estudiar los comportamientos emergentes para vencer la inercia del planeamiento tradicional en la toma de decisiones.
  

• La mujer asume buena parte del del trabajo doméstico y comunitario que contribuye al mantenimiento de la sociedad, mientras que su participación en los órganos de poder y en los puestos de responsabilidad pública es muy baja. Ello repercute directamente sobre la actuación sobre la ciudad, en la que influyen en mucha mayor medida la presión de los grupos de presión económicos.
  

  Otro tema a debatir sería la invisibilidad de parte del trabajo de la mujer: acumula buena parte del trabajo real, doméstico y comunitario, que mantiene la ciudad pero aún tiene muy poca participación en el poder económico y laboral formal. El planeamiento ha tendido a sobrevalorar en los últimos tiempos los aspectos económicos, olvidando temas sociales y de marco de vida cotidiana, con lo que refleja mínimamente los intereses de la mayoría de las mujeres. La voz de los grupos de presión económicos está sobrevalorada en los procesos de producción de la ciudad, mientras que no aparece la presencia de las responsables de táreas de reproducción y mantenimiento invisibles en los números de la macroeconomía.
  

• Hay un porcentaje desproporcionado de mujeres en todos los grupos sociales que sufren en mayor medida los impactos negativos de la ciudad en su última evolución (personas en paro, salarios insuficientes, hogares monoparentales, personas sin coche propio, largos desplazamientos al trabajo, economía informal). Parece obvio que para todos estos grupos, las consecuencias del mal funcionamiento de servicios públicos, la congestión del transporte público, la falta de equipamientos de proximidad a la vivienda producto del "zoning" tienen peores consecuencias que para aquellos que se desplazan en coche propio, poseen plaza de garaje o tienen un nivel económico suficiente para pagar servicios privados. Consecuencia de esta presencia en grupos vulnerables es la mayor sensibilidad a los impactos negativos para la vida cotidiana de la actual evolución de las ciudades.
  

  Un tercer debate se relacionaría con el análisis en profundiodad de temas urbanos que afectan especialmente a la mujer. Po ejemplo, la falta de seguridad en las calles de la ciudad, la creciente violencia en el medio urbano relacionada con fenómenos de falta de cohesión social afecta especialmente a la mujer que no utiliza la violencia personal como medio de defensa y que presenta además el riesgo añadido de ser víctima de agresiones sexuales, en unas cifras nada desdeñables.
  

• El planteamiento de una nueva ciudad más rica y compleja se enriquece con las aportaciones específicas de los distintos grupos sin voz hasta ahora. No se deberían evitar los planteamientos parciales como tales, sino aprovechar la información y la diversidad que pueden aportar a un nuevo planteamiento más basado en la sociabilidad que en el mercado.
  

  En un nuevo planteamiento para intervenir en la ciudad, basado en una mayor participación de la comunidad en las decisiones que la afectan y en la búsqueda de una mayor riqueza y diversidad de relaciones, se encuadrarían unos objetivos en relación a los temas de género que podrían ser:
  

  • Análisis diferenciados por género que hagan aflorar los problemas de la vida cotidiana de la mujer que hoy por hoy representan también los de los otros colectivos poco representados (niños, tercera edad, parados..).
    

  • Determinar indicadores socioeconómicos y culturales de la ciudad, desde el punto de vista de la mujer, para iniciar un proceso de sensibilización que reflexione sobre el factor género. Mejorar los procesos de información bottom-up y top-down en este tema también.
    

  • Considerar en especial los procesos de cambio en modos de vida relacionados con las nuevas relaciones de género, con el trabajo de la mujer, con las estructuras familiares emergentes ... para que no recaigan en la vida cotidiana de la mujer las disfunciones producto de la falta de previsión o de innovación de los planificadores. El planeamiento tiende a ser estático, a ir un poco por detrás de los rápidos cambios en tendencias y modos de vida.
    

  • Ampliar el rol de los distintos agentes sociales que participan en las discusiones y debates sobre la intervención en la ciudad, dando un papel principal a la mujer, mediante mecanismos de discriminación positiva si es necesario dada la falta de implicación actual.
    

  • Participación de la mujer en los procesos de toma de decisiones, tanto profesionales como asociaciones o grupos de presión, para que sus intereses se vean cumplidamente representados.
    

  • Análisis en profundidad de temas que afectan especialmente a la mujer como la inseguridad en el uso del espacio público. Estudiar las razones profundas del incremento de violencia en las ciudades, relacionado a veces con el impacto de políticas de distribución de usos. Las mujeres, y con ellas el resto de los ciudadanos tienen derecho a desplazarse con plena seguridad por la ciudad para poder disfrutar plenamente de la vida económica, social y cultural de la ciudad.

VI. UNA NUEVA GOBERNABILIDAD PARA LA CIUDAD

13. Democracia local

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre democracia local:

• El sentimiento de ciudadanía se apoya sobre la existencia o la reivindicación de, unas condiciones materiales (barrio, accesibilidad, ciudad), socio-económicas (empleo, políticas sociales de discriminación positiva, cualificación profesional,etc.), culturales (identidad ciudadana, socialización de la comunicación, etc.) y políticas (asociociacionismo, participación, solidaridad, igualdad política y jurídica, etc.). Sobre estas bases se desarrolla la conciencia de lo local y la defensa de valores locales, como expresión diferenciadora en un mundo que tiende a la globalidad, permitiendo desarrollar nuevas formas de gobernabilidad, que asienten y catalicen estos valores sin que ello suponga una diferenciación negativa que implique el rechazo de lo ajeno de forma insolidaria e incluso xenófoba. Los gobiernos locales deben garantizar a los ciudadanos la igualdad política y promover la igualdad de oportunidades, independientemente del género y de su origen nacional o étnico y valores culturales o religiosos.
  

  Un tema de debate es la necesidad de que los gobiernos promuevan, especialmente a nivel local, la vida colectiva y el asociacionismo de todos los grupos sociales, especialmente de los que requieran mayor atención pública por su menor nivel de integración social urbana, vinculandolo a la identificación del ciudadano de forma solidaria con los valores y la gestión publica de su territorio, su ciudad y su barrio.
  

• La actuación pública debe hacerse al nivel más próximo a la población que sea posible, para facilitar el contacto con el ciudadano, adecuando la aplicación de las medidas a las necesidades locales y facilitando la comprensión y adaptación de las políticas. Este principio de subsidiariedad, es un objetivo fundamental para la gobernabilidad en la Unión Europea. A los ayuntamientos, al ser los gobiernos mas próximos a la población, les corresponden las actuaciones locales, como las políticas integradas para la promoción de empleo, cohesión social, habitabilidad, sostenibilidad, etc. En las grandes ciudades la gestión democrática requiere acercar el gobierno al ciudadano, mediante la creación de estructuras descentralizadas dotadas de legitimidad política, competencias locales y capacidad administrativa.
  

  Debe favorecerse el debate sobre las diversas formas de descentralización de la actuación municipal, acercando las actividades al ciudadano, para mejorar su eficacia y facilitar la participación del voluntariado y el asociacionismo local. En las grandes ciudades se deber contemplar la creación de áreas o circunscripciones descentralizadas con competencias locales diversas.
  

• Un objetivo prioritario de la gestión democrática de los ayuntamientos debe ser el desarrollo de los sistemas de participación ciudadana en la toma de decisiones en la elaboración de programas, la ejecución de actuaciones y la gestión de servicios. Las actuaciones y servicios más directamente aplicados en los barrios requieren la participación directa de los vecinos, como responsables, por lo que debe concebirse su instrumentación con fórmulas de cooperación, uno de cuyos objetivos debe ser favorecer la articularización social y la responsablización vecinal o de los usuarios, en el control de la gestión posterior y en el mantenimiento de las áreas y servicios. El marco político-legal del Estado debe ser suficientemente abierto para permitir la innovación política en la gestión local, desarrollando formulas diversas y especificas de representación, gestión y participación. Para ello será necesario utilizar instrumentos de carácter normativo, financiero, cooperativo, cultural y comunicacional. La relación con los administrados es, junto con la participación ciudadana, probablemente, uno de los campos que requieren mayor esfuerzo de innovación, facilitando el acceso de los ciudadanos a la Administración (ventanilla única, telegestiones, etc.) y fomentando la comunicación amplia y generalizada, utilizando todo tipo de medios, que faciliten el acceso a la información, y la relación personal directa o a través de colectivos.
  

  Es necesario debatir las formas más adecuadas para abrir la administración local a la participación ciudadana y desarrollar normativas que permitan formas variadas y flexibles en las distintas fases de la actuación pública.
  

• La reforma política de los gobiernos locales, puede ser necesaria para superar la confrontación que existe en muchos ayuntamientos entre el legislativo y el ejecutivo, cuando se presentan determinadas circunstancias que impiden la formación de mayorías que faciliten la gobernabilidad, dificultando el desarrollo de una adecuada gestión municipal y la continuidad de medidas de efecto a medio y largo plazo. Entre las propuestas que se deben estudiar se encuentran la elección directa de Alcalde (incluidos los locales y los presidentes de distrito), la homologación entre mayoría ejecutiva y legislativa, el alargamiento de los mandatos, la atribución de puestos ejecutivos a profesionales por períodos que no estén vinculados a la duración de los mandatos políticos, etc.
  

  Un tema de debate son las reformas políticas que serían convenientes para la mejora de los ayuntamientos, especialmente en las ciudades.

14. Administración local

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre la organización y capacidad de gestión de la administración local:

• La democracia local y la descentralización de los sistemas políticos territoriales parecen hoy en día un corolario indispensable de las tendencias a la globalización de la economía, a las estructuras políticas supraestatales y a la complejidad económico-social y la colaboración público-privada. El principio de proximidad o subsidiariedad, permite establecer una relación directa de la organización representativa y la estructura administrativa, con el territorio y la población local. Para que esta oportunidad sea efectiva se requiere dotar a los ayuntamientos de mayor autonomía local, de forma que dispongan de capacidad de autorganización, mayores competencias en las actividades públicas de gestión descentralizada y disponibilidad de recursos propios. Sobre estas bases los gobiernos locales deberán y podrán asumir un rol de liderazgo promotor, ante los desafíos a que se enfrentan las ciudades, favoreciendo la coordinación de la actuación publica de las distintas administraciones y organismos, la incorporación del sector privado y la participación ciudadana.
  

  Hay que promover el debate sobre la necesidad de fomentar el liderazgo de los ayuntamientos en la coordinación y promoción de actuaciones en las ciudades. Paralelamente es necesario debatir la aplicación del principio de subsidiariedad en distintos campos de la actuación publica.
  

• El liderazgo municipal debe centrarse en la promoción interna de la ciudad, planteando objetivos y propuestas que favorezcan en sus habitantes de sentido de pertenencia, voluntad de participación colectiva y confianza e ilusión en el futuro de la ciudad y sus barrios. Para ello el ayuntamiento deberá promover:
  
  • la innovación político-administrativa que genere mecanismos de cooperación social y participación ciudadana, estimulando y orientando las energías de la población hacia actividades relacionadas con el bienestar colectivo y la convivencia cívica.
    

  • la concertación con otras administraciones publicas y la cooperación público-privada, contemplando también a los sectores de economía social y ONGs, para lo cual debe desarrollar iniciativa política, instrumentos legales y financieros, y consenso ciudadano.
    

  • la promoción de la ciudad hacia el exterior desarrollando una imagen positiva apoyada en la mejora de la eficiencia de su infraestructura física y habitabilidad, y la actuación en favor de la cohesión social y la sostenibilidad.
    

    Un tema de debate será el planteamiento de los procedimientos en que debe apoyarse la construcción del liderazgo municipal para atraer a la sociedad civil y sustentar en ella los nuevos proyectos de la ciudad.
    
    

• El desarrollo de la descentralización administrativa en el gobierno local y el impulso de la participación ciudadana en la toma de decisiones exige por parte de los poderes locales unos requisitos básicos que incluyen, una transparencia informativa sobre las decisiones municipales, un esfuerzo de formación de los ciudadanos sobre los temas básicos que les atañen, y ecuanimidad a la hora de recoger las aportaciones de todos los grupos sociales, sin desechar el recurso al referéndum cuando la magnitud del problema y de sus efectos lo aconsejen. Es necesaria la revisión de la organización interna de una buena parte de los gobiernos locales ya que a pesar de los esfuerzos realizados en este sentido, sus estructuras organizativas siguen basadas en el control de actividades. Los ayuntamientos deben dotarse de organizaciones administrativas bien formadas técnicamente y con una eficaz estructura organizativa, modernizando los servicios internos y estableciendo sistemas de formación continua entre los funcionarios.
  

  Hay que favorecer el debate sobre las necesidades de reorganización interna de los ayuntamientos para que sean capaces de desarrollar el rol de liderazgo promotor que las ciudades necesitan.
  

• Los ayuntamientos deben asumir una cuota de responsabilidad en el ejercicio de las competencias y funciones que tradicionalmente han estado reservadas a las Administraciones de nivel superior, y, también, actuar empresarialmente en el mercado como el sector privado, para desarrollar actividades cuya gestión esté relacionada con la problemática que requiere un tratamiento a nivel local, sean cuales fueren los factores causantes de la misma y los organismos competentes para abordarla. El tratamiento local, normalmente a nivel de barrio, que requieren estas actuaciones, exige una fuerte innovación político-administrativa, cooperación interadministrativa y participación ciudadana, ya que no son adecuadas ni las acciones unilaterales administrativas ni la remisión a mecanismos de mercado. Los bloques competenciales que reúnen condiciones para ensayar nuevas formas de gestión y gobierno local, son:
  
  • el económico: promoviendo desarrollo local para la generación de empleo, participando en el lanzamiento de actividades estratégicas para la economía de la ciudad. impulsando la infraestructura adecuada a los distintos tipos de actividad económica, participando en empresas publicas y mixtas competitivas para realizar estas u otras actividades requeridas por la ciudad, etc.
    

  • el urbanístico, de vivienda y medio ambiente: participando de forma mas estrecha con los demás niveles de la administración y el sector privado, e incorporando al conjunto de la sociedad civil, en las decisiones de inversión sobre la rehabilitación de la ciudad y los barrios, la construcción de grandes obras públicas, la recuperación de áreas en declive y de suelo ocupado por instalaciones obsoletas, las medidas de reducción de la insostenibilidad y mejora medio ambiental, etc.
    

  • las infraestructuras de servicios, transportes y comunicaciones: en la financiación de las redes, integración de barreras urbanas, y mantenimiento de los servicios; en la relación con las empresas concesionarias para la planificación y para la gestión de los servicios; o ante la posibilidad de tomar iniciativas empresariales novedosas.
    

  • el social y cultural: gestionando y/o coordinando los programas y proyectos, públicos o mixtos, que distintas instituciones desarrollan en la ciudad, y desarrollando formas de cooperación público-privada. Los campos principales son los de vivienda y urbanización básica en cooperación con los propios habitantes, la generación de empleo en actividades que atiendan el mercado local y los servicios, y el desarrollo de la oferta cultural de ciudad y de barrio. La participación en programas de educación y sanidad a nivel de gestión de las redes básicas, es también importante.
    

  • la seguridad ciudadana y la justicia: desarrollando funciones coordinadoras sobre la base de su capacidad y el principio de proximidad (seguridad de enclaves y edificios públicos, tráfico, pequeña delincuencia, etc), promoviendo políticas preventivas y/o sancionadoras, llegando a plantear un posible contenido a una justicia municipal, etc.
    

    Es necesario profundizar en el debate de la posible y conveniente ampliación de competencias municipales, analizando distintos bloques competenciales y las consecuencias sociales, económicas y políticas, de una nueva forma de gestión. Parte de estos temas se están debatiendo ya en relación con el denominado Pacto local.
    

• La distribución del gasto público está lejos de los niveles de otros países europeos, que se orientan a estructuras federales o descentralizadas, en los que los gobiernos territoriales controlan un 50% del gasto. La financiación de los ayuntamientos debe ser en gran parte automática por medio de ingresos propios y participación en impuestos nacionales (IRPF o IVA), dejando las aportaciones de otras administraciones para políticas compensatorias de reequilibrio, y para instrumentos finalistas de cooperación mediante actuaciones o programas concretos. Finalmente, la financiación de los entes locales, una vez cubiertos los servicios mínimos, debe orientarse a la financiación por objetivos, programas o proyectos específicos consensuados con la sociedad civil. La consideración de distintos proyectos debe contemplar los impactos, o efectos, económicos, físicos, sociales y medio ambientales, realizando un balance global.
  

  Es necesario profundizar en el debate sobre la necesaria ampliación de la financiación local, contemplando las competencias locales que pueden desarrollar los ayuntamientos. Este debate se esta desarrollando ya actualmente en la negociación del denominado Pacto local, en la que se reclama una financiación 50-25-25 entre los tres niveles de la administración.
  

• La cooperación público-privada requiere nuevas formas de regulación jurídica y financiera, que partiendo del desarrollo de la cooperación interadministrativa, como marco que garantías y seguridad de actuación para otros agentes, permita establecer líneas estratégicas de actuación conjunta y proyectos de cooperación. Las aportaciones publicas y privadas en las actuaciones coparticipadas concretas (Consorcios, sociedades mixtas, etc), deberán establecerse en función de los beneficios colectivos y particulares que se prevean. La gestión indirecta de servicios públicos es otra forma de cooperación, que debe utilizar fórmulas de concesión y contratación que garanticen la universalidad necesaria del servicio, utilizando empresas publicas, mixtas o privadas.
  

  Es necesario debatir sobre las formas de desarrollar la cooperación público-privada en la gestión de actuaciones y servicios públicos, incorporando al sector privado a la financiación y gestión de las actividades siempre que pueda mejorar su eficiencia, bajo las directrices publicas y con un control social eficaz de la gestión.
  

• Los servicios y actividades públicas deben desarrollarse con criterios de gestión empresarial. Los modelos deben ser diversos y con claras directrices públicas y transparencia y publicidad en la gestión. Los servicios o actividades que pueden desgajarse de los servicios generales, por su relativa autonomía, pueden gestionarse a través de Centros gestores autónomos (Consorcios, Empresas publicas, Institutos, Patronatos, etc.) con ingresos propio, siempre que sea posible, control político a través de un consejo de administración y control del gasto por auditoría. El control político y social de la prestación de los servicios públicos en los que se opte por formulas de concesión y contratación empresas privadas que muestren una gestión mas eficiente, se facilitará normalmente, si se constituyen sociedades mixtas que mantienen una vinculación del sector público a la gestión del servicio. Entre las actividades más características que se pueden gestionar por estas formulas de descentralización funcional se encuentran las empresas para la promoción inmobiliaria (suelo, vivienda y actuaciones urbanísticas especiales), los Consorcios de servicios (transporte, residuos, agua, etc.), las Agencias de desarrollo local, Institutos de deportes, Patronatos de cultura, etc...
  

  Un tema de debate es la identificación de los sectores en que se puede mejorar la gobernabilidad y la modernización de la gestión municipal, mediante una correcta descentralización funcional con criterios empresariales, creando agencias "ad hoc" para programas o actuaciones especificas. Este debate debe incluir la determinación de las formas de control público de la actuación de estas agencias, tanto por la corporación municipal como por los usuarios y/o vecinos directamente afectados.

15. Política de ciudades y cooperación interadministrativa

Propuesta de temas para debate en un Foro sobre cooperación institucional:

• El reconocimiento del significado de las ciudades para el desarrollo sostenido y, por lo tanto, para el logro de los objetivos de competitividad, cohesión social y cosen, debe conducir a la colaboración de todas las administraciones en un política de ciudades. El gobierno central, y la articulación de competencias descentralizadas en el Estado de las autonomías español, representan el marco principal de las políticas publicas. Sin embargo la articulación de los valores, objetivos y políticas nacionales, con lo local donde se aplican y tienen que optimizarse sus efectos, necesita formulas de participación de las administraciones locales. La cooperación interadministrativa es, sin embargo, una realidad escasamente institucionalizada en nuestro país, que debe regularse e impulsarse desde el gobierno central y el parlamento, que son quienes tienen los medios y la legitimidad formal para hacerlo.
  

  Es necesario plantear el debate sobre la necesidad de una política de ciudades a nivel nacional, que articule los esfuerzos de todas las administraciones a través de mecanismos de cooperación, para hacer frente a los desafíos actuales.
  

• Una política de ciudades debe centrarse en la integración y concertación de las políticas de las distintas administraciones y organismos en las ciudades. Hay políticas que competen a distintas administraciones que se aplican directamente en las ciudades o las afectan de forma significativa. Es preciso aplicar progresivamente a las políticas sobre las ciudades los principios del federalismo cooperativo, que se desarrollan en los estados descentralizados europeos, empleando las relaciones de concertación, a través de formas consorciales y contractuales, reduciendo las relaciones jerárquicas que priorizan competencias supuestamente excluyentes. El Tribunal Constitucional en las sentencias por causas derivadas de la concurrencia de competencias, siempre recomienda la cooperación entre administraciones. En la ultima década se han desarrollado en el país distintas formulas de cooperación interadministrativa como convenios, consorcios, sociedades mixtas y contratos-programa, que deben desarrollarse como un marco de actuación para la política de ciudades. La experiencia de actuación de otros países europeos, especialmente en Francia y Holanda, puede servir para plantear nuevas soluciones.
  

  Es necesario debatir sobre el marco jurídico e institucional necesario para el desarrollo de un política de ciudades en la que participen todas las administraciones a través de instrumentos de cooperación.
  

• El desarrollo de la autonomía local permite establecer un nuevo tipo de relaciones con los demás niveles de la administración, estableciendo formas contractuales para ejercer o compartir la coordinación de funciones como las comunicaciones, el transporte urbano, la promoción económica de la ciudad y la generación de empleo, la seguridad ciudadana, planes medioambientales, o programas de lucha contra la pobreza, grandes operaciones de desarrollo urbano, etc. En todos estos campos es conveniente y, normalmente necesaria, la concertación de las actuaciones de distintas administraciones, y muchas veces la cooperación a través de instrumentos "ad hoc".
  

  El debate sobre la modernización, reforma política y ampliación de competencias de la administración local, debe considerar que uno de los objetivos de la consolidación de los ayuntamientos en su papel de liderazgo promotor, será facilitar la cooperación interadministrativa en la política de ciudades.
  

• El gobierno de las metrópolis españolas no está resuelto desde la creación del Estado de las autonomías y el impulso de los ayuntamientos democráticos. En las áreas metropolitanas y otros sistemas urbanos, cuyos territorios están muy articulados funcionalmente, actúan distintas administraciones publicas y otros agentes que proveen servicios públicos, superponiendo sus competencias y actuaciones. La cooperación interadministrativa en estos casos no debe ser tan solo un mecanismo de relación contractual, sino que requerirá la creación de formulas plurimunicipales de programación conjunta y gestión compartida, e incluso formulas de gobierno que permitan, en su caso, desarrollar por si mismas determinado tipo de actuaciones de interés plurimunicipal. El gobierno metropolitano debe, sin embargo, entenderse más como una relación consorcial o contractual entre administraciones, que como una relación jerárquica.
  

  Un tema de debate es la tratamiento que debe darse al gobierno de las metrópolis, como ciudades plurimunicipales, para abordar coordinadamente las actuaciones y servicios necesarios, manteniendo la legitimidad política y social, frente a las comunidades locales.
  

• La articulación de una Política de ciudades entre los distintos niveles de la administración, requiere que se establezcan a los distintos niveles marcos estratégicos de actuación que permitan identificar actuaciones selectivas que desarrollen sinergias en el espacio y en el tiempo, y que requieran la cooperación en su instrumentación. Para ello es conveniente que se formulen planes estratégicos de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y de ciudad, contemplando los objetivos de competitividad, cohesión social y cosen, y que se reorienten con estos criterios los planes territoriales, de infraestructuras, urbanismo, etc. Los planes estratégicos deben entenderse como continuos y deslizantes, realizando informes anuales sobre la evolución de la situación de la ciudad y sus barrios, y de los ecosistemas próximos, y sobre las actuaciones en curso y sus resultados.
  

  Es necesario debatir sobre el contenido de los Planes estratégicos de desarrollo sostenible, y los niveles y procedimientos que pueden utilizarse para su formulación.
  

• La cooperación es muy importante en la recogida de información sobre las ciudades, y las políticas y actuaciones que se desarrollan. Es deseable contar con un observatorio urbano que se mantenga permanentemente actualizado y sirva para conocer la evolución de los indicadores básicos sobre la competitividad, cohesión social y cosen de las ciudades. También deben establecerse procedimientos de seguimiento y evaluación de las actuaciones que se están ejecutando, y de su impacto local.
  

  Es necesario favorecer el debate y la investigación y desarrollo sobre indicadores urbanos y métodos de seguimiento y evaluación de políticas, y sobre la necesidad inmediata de desarrollar observatorios urbanos con la colaboración de todas las administraciones.

Félix Arias Goytre
Isabel Velázquez Valoria

Fecha de referencia: 28-02-1997