Informe del foro de debate "Grupos Vulnerables" a presentar al Comité Nacional Hábitat
Madrid, febrero de 1999
Presentación
El desarrollo sostenible a nivel de territorio requiere un análisis
del contexto, de la zona objeto de intervención, de las causas que
originan los desequilibrios sociales y un diseño de actuaciones que
contemplen una estrategia conjunta de los aspectos sociales y
económicos.
Cualquier actuación debe partir de la necesidad de una intervención
integral en la que es fundamental considerar el territorio como
unidad operativa básica unido al concepto de hábitat, introduciendo
con ello el acercamiento entre lo social, lo económico, lo
urbanístico y el medio ambiente.
La sociedad en sus distintos niveles de organización, barrio,
ciudad, Estado, no puede permitir desigualdades que afecten a
aspectos básicos, imprescindibles para el desarrollo de personas y
por tanto ninguna de ellas puede desentenderse de los problemas del
asentamiento humano.
Una sociedad equilibrada, cohesionada, configura ciudades
armoniosas, integradas, sin segregaciones espaciales y dispone de
un hábitat y alojamiento en condiciones de dignidad para todos sus
integrantes.
El informe que se presenta al Comité Hábitat supone un análisis de
la sociedad actual y recoge una serie de actuaciones así como de
recomendaciones y propuestas para el desarrollo de políticas
integrales tendentes a mejorar las condiciones de vida de la
población más vulnerable.
Dirección General de Acción Social, Menor y Familia.
Indice
- Introducción
- Antecedentes
- Actividades realizadas
- Actividades en las que se ha participado
- Actividades futuras - programa de trabajo 1999:
- Objetivos
- Líneas de acción
- Programa de actividades
- Propuestas específicas
I. Introducción
Exclusión Social es un concepto dinámico que permite designar, a la
vez, los procesos y las situaciones de ellos derivadas. Más amplio
que la noción de pobreza, (que con frecuencia se entiende sólo como
bajos ingresos), el concepto de exclusión social incide en el
carácter multidimensional de los factores por los que personas y
grupos, o incluso territorios, se ven excluidos de la participación
en los intercambios, prácticas y derechos sociales que constituyen
la integración social.
Estas carencias tienden a acumularse, tanto a nivel personal como
en los territorios, encadenándose en procesos interdependientes de
modo que resulta insuficiente pretender luchar contra la exclusión
social, limitándose a una sola de sus dimensiones y dejando de
lado, por ejemplo, el papel primordial que la vivienda o la salud
tienen en todo proceso de integración.
La noción de exclusión social abarca fenómenos que han ido
aumentando y haciéndose más visibles durante los últimos quince
años. La reaparición de las personas sin hogar, particularmente en
las grandes ciudades, las situaciones de crisis urbana, las
tensiones interétnicas, el crecimiento del desempleo de larga
duración, etc., son las formas de exclusión social que con más
frecuencia han llamado la atención de los medios de comunicación y
de la opinión pública. Sin olvidar la persistencia de situaciones
duraderas de desamparo, en la que se encuentra gran parte de la
población, sometida al paro reiterado, a los empleos precarios y
atípicos o que se ve amenazada por las reestructuraciones
industriales.
La propia naturaleza de la exclusión y en particular su carácter
estructural exige que se promuevan políticas multidimensionales de
desarrollo y de integración, por lo que se hace necesario que todos
los sectores implicados se responsabilicen de las acciones de
prevención y de lucha contra los diferentes factores que la
configuran.
La Comisión de Asuntos Sociales del Parlamento Europeo considera
como personas con riesgo de exclusión social a: los parados de
larga duración, los trabajadores sin cualificación, los jóvenes
mayores de veinticinco años que no han encontrado su primer empleo,
las familias monoparentales, los ancianos, los emigrantes, los
minusválidos físicos o psíquicos, las minorías étnicas y los
refugiados.
Existe, además, un sector de la población que acumula factores de
vulnerabilidad, como un bajo nivel educativo, formación profesional
obsoleta para el mercado laboral y empleo o paro precarizado. Esta
población tiene, por tanto, escasos recursos económicos dependiendo
en gran medida de las prestaciones sociales, viviendas inadecuadas,
etc.
II. Antecedentes
El Grupo de Trabajo sobre "Grupos Vulnerables" se constituyó en
Junio de 1997, en el seno del Comité Español para Hábitat II.
Impulsado por la Subdirección General de Programas de Servicios
Sociales de la Dirección General de Acción Social, del Menor y de
la Familia del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, está
abierto a todas aquellas personas o instituciones interesadas en
aspectos tales como la vulnerabilidad, la pobreza y la marginación.
Hasta el momento, el grupo ha celebrado seis sesiones, con
asistencia de representantes de los distintos Organismos que forman
parte del Comité Nacional de Hábitat (Ministerio de Fomento, Medio
Ambiente y Trabajo y Asuntos Sociales, Universidades, FEMP, ONG's,
etc.), con el objetivo general de contribuir al desarrollo de la
Agenda Hábitat en aquellos aspectos de la misma que tengan relación
con los grupos vulnerables, con la exclusión y dualización social,
en los ámbitos urbanos españoles.
Entre sus objetivos específicos están:
- Promover el debate, entre todos los niveles de la
Administración y los agentes sociales, de las cuestiones relativas
a los problemas de integración social, marginación y degradación
del entorno (físico y social).
- Identificar y analizar los problemas actuales en las ciudades
españolas con incidencia en los procesos de marginación, exclusión
y dualización social.
- Identificar y analizar territorialmente, a nivel
inframunicipal, los focos de concentración de la marginación social
en nuestros ámbitos urbanos.
- Identificar y evaluar actuaciones e iniciativas que se estén
llevando a cabo (tanto desde el sector público en cualquiera de sus
niveles, como desde el ámbito de la sociedad civil -ONG's, OBC's,
etc.- y tanto a nivel nacional como internacional), de cara a
paliar las situaciones de marginalidad y exclusión.
- Elaborar un informe para el Comité Español Hábitat II, de
recomendaciones y propuestas para el desarrollo de políticas
integrales tendentes a mejorar las condiciones de vida de la
población que se encuentre en situación de marginación.
III. Actividades realizadas
Entre las distintas actividades llevadas a cabo por el Grupo cabe
destacar:
Jornadas sobre "Vivienda y Hábitat: condicionantes de la exclusión
social"
(Para consultar la documentación de estas jornadas, pulse
aquí)
Celebradas los días 25 y 26 de noviembre de 1997, organizadas por
la Dirección Gral. de Acción Social, Menor y Familia, del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, y que tuvieron como
objetivo la profundización en la relación existente entre las
situaciones de exclusión social y la carencia de vivienda digna, el
análisis de los grupos más desfavorecidos y el estudio de las
distintas políticas de acceso a la vivienda para estos colectivos,
dado que la situación del acceso a la vivienda constituye un campo
privilegiado para el análisis de los procesos de exclusión que se
desarrollan en nuestra sociedad.
Dichas jornadas contaron con la participación de las distintas
Administraciones públicas, Central, Autonómica y Local,
relacionadas con el ámbito de la vivienda y la exclusión,
universidades, ONG's, expertos, etc.
Se elaboró un documento base de reflexión, con las aportaciones de
los componentes del grupo de trabajo "Grupos Vulnerables", en
relación con los temas de las cinco mesas redondas en que se
desarrollaron las Jornadas, que fueron los siguientes:
- Vivienda
y exclusión
- Políticas activas de acceso a la vivienda para desfavorecidos
- Erradicación del chabolismo
- Barrios desfavorecidos
- Política de ciudades
Asimismo, se propusieron puntos de debate entre los que cabe
destacar:
- Evaluación del efecto de las iniciativas destinadas a facilitar
viviendas para las personas desfavorecidas.
- Posibilidades de creación de estructuras de coordinación entre
servicios sociales y vivienda.
- Coordinación de las Administraciones para la erradicación del
chabolismo y su relación con la sociedad civil.
- Estudio de las medidas que demandan los barrios desfavorecidos.
- En qué medida la política de las ciudades puede responder a las
necesidades de los grupos vulnerables.
- Las implicaciones que estos planteamientos suponen para las
políticas sectoriales, y muy especialmente para las de urbanismo y
vivienda, y cómo los mecanismos de intervención pública sobre las
medidas pueden estar favoreciendo la concentración espacial de los
problemas de exclusión.
Con la realización de las Jornadas se dio la oportunidad de abordar
el problema de la exclusión en una de sus áreas fundamentales, así
como fomentar el diálogo entre los técnicos del sector público y
profesionales y expertos del sector privado, analizando la
posibilidad de acciones conjuntas contra la exclusión social.
Seminario sobre "Barrios Vulnerables: los Barrios Desfavorecidos en
España. Problemas y Actuaciones"
(Para consultar la documentación de
este seminario, pulse aquí)
Organizado por la Dirección General de Acción Social, del Menor y
de la Familia, con la colaboración de la CAVE y la Escuela Técnica
Superior de Arquitectura de Madrid.
Este Seminario se desarrolló entre los días 16 de Abril y 11 de
Junio, a lo largo de tres sesiones generales, celebradas en Madrid;
y ocho sesiones locales organizadas por las Federaciones de AA.VV.,
en sus sedes de: Barcelona, Málaga, Madrid, Palma de Mallorca,
Sevilla, Valencia, Valladolid y Zaragoza.
Las tareas de coordinación y secretaría de las sesiones fueron
realizadas por el S.P. Y.O.T. (Seminario de Planeamiento y
Ordenación del Territorio) del Instituto Juan de Herrera (Escuela
Técnica Superior de Arquitectura de Madrid).
Sus objetivos fueron:
- Realizar una definición de barrio vulnerable, resultado de la
discusión entre los diferentes sectores involucrados en estas
áreas, del análisis de la situación y de los procesos de
transformación de la ciudad; y que recoja los diferentes aspectos
que configuran la realidad urbana: cohesión social, actividad
económica, medio ambiente urbano (calidad del espacio urbano,
sostenibilidad del tejido), estructura de la población, etc.
- Analizar las características de la vulnerabilidad urbana en las
diferentes regiones españolas: tipología de barrios vulnerables y
de problemas, causas y origen de los procesos de vulnerabilidad y
su permanencia a lo largo del tiempo, indicadores básicos de
vulnerabilidad, etc.
- Realizar un análisis de los programas y actuaciones en los
barrios vulnerables. Discusión y valoración de casos concretos y
del papel de las diferentes Administraciones y grupos sociales en
el diagnóstico, diseño y gestión de los programas.
- Proponer recomendaciones para la actuación en los barrios:
análisis de problemas locales, formulación participada de
propuestas, formas de intervención y gestión, financiación, etc.
- Impulsar y consolidar los mecanismos de debate y trabajo entre
las organizaciones a las que pertenecen los participantes.
El Seminario ha servido para contrastar opiniones e información
entre administraciones, asociaciones de vecinos, investigadores y
otros profesionales u organizaciones, así como para profundizar en
el análisis de los barrios, las características y resultados de las
actuaciones que se están realizando en los mismos.
Seminario sobre "Política de Ciudades y Unión Europea"
Fue una
iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente, en colaboración con
los Ministerios de Fomento, Trabajo y Asuntos Sociales, Economía y
Hacienda, Administraciones Públicas y la Federación Española de
Municipios y Provincias, para reflexionar conjuntamente sobre las
propuestas de la Comunicación de la Comisión Europea Hacia una
Política Urbana para la Unión Europea (COM 98/197). A lo largo de
cinco sesiones de trabajo, celebradas entre los meses de enero y
mayo, se ha analizado la experiencia de las ciudades españolas y
las propuestas de la Comunicación en torno al desarrollo local, el
medio ambiente urbano, la exclusión social, los planes de ciudad y
la participación ciudadana.
Los participantes en cada Jornada han incluido representantes de la
Administración Central, Autonómica y Local, profesionales e
investigadores, con el fin de contar con un grupo de discusión lo
más equilibrado posible, que pusiera sobre la mesa una pluralidad
de experiencias y opiniones.
Algunas de las conclusiones generales de estos Seminarios, se
recogen a continuación:
- La vivienda y la ciudad son factores de integración y exclusión
social, destacándose que la causa esencial de la imposibilidad de
acceder a una vivienda digna es, casi siempre, económica (falta de
recursos y/o dificultades en acceder a los préstamos hipotecarios).
- Necesidad de reformar la legislación urbanística vigente,
destacando también la importancia de la figura del promotor público
de viviendas.
- La política de promoción de vivienda social pública debe verse
acompañada por cinco medidas complementarias:
- Fomentar el mercado de alquiler, garantizando a los
propietarios, si es necesario, el pago de las rentas.
- Crear un Fondo de Garantía para evitar el desahucio por
impago de hipoteca o alquileres.
- Desarrollar políticas de incentivación del uso de vivienda
vacía de las grandes ciudades, fomentando su entrada en el mercado
de alquiler.
- Diversificar al máximo los tipos de vivienda.
- Desarrollar vivienda social en el mundo rural.
- Necesidad de potenciar la llamada "vivienda de integración
social" para los colectivos necesitados de especial protección
social, destacando también la importancia de las medidas de
acompañamiento: seguimiento y preparación social.
- Mantener a la población objeto de las actuaciones en su
hábitat, lo que requiere programas específicos de transformación de
la vivienda.
- Eliminar de las Administraciones Públicas dos tipos de
actuaciones:
- Viviendas de baja calidad, modulares, prefabricadas y otras
actuaciones "rápidas".
- Configuración de núcleos de vivienda social para población
marginal que suele generar "guetos".
- Importancia de la rehabilitación de cascos viejos y barrios
históricos mediante programas integrados para facilitar la
integración y mejora de la calidad de vida de sus habitantes,
creando además equipamientos públicos y privados, fundamentalmente
para favorecer y generar una buena convivencia.
Los barrios desfavorecidos son un fenómeno permanente y duradero en
nuestras ciudades. En estos barrios se concentran y acumulan una
serie de factores negativos, tales como baja cualificación
profesional, alta tasa de paro, vivienda degradada, desintegración
social, etc., que se convierten en una trampa de la que resulta
extremadamente difícil salir. Se deben impulsar Programas o Planes
de Barrio para el desarrollo local, la cohesión social y la
sostenibilidad, que promuevan, especialmente en los barrios
desfavorecidos, la dinamización social y económica de las familias
y empresas residentes, dotación de servicios de proximidad, mejora
de la habitabilidad de las viviendas y espacios públicos y buenas
interconexiones con el resto de la ciudad y especialmente con las
áreas de centralidad y empleo.
La política de barrios debe entenderse como una cuestión de Estado,
y ofrecer una solución positiva a las situaciones de degradación y
marginalidad que se concentran en estos barrios, siendo necesaria
una "decisión política de coordinación global e integral entre las
diversas administraciones y de éstas con la iniciativa social, la
sociedad civil y sus organizaciones y los agentes económicos y
sociales", la cual necesitará un presupuesto específico y
suficiente para erradicar el desfavorecimiento, y una mejor
utilización del existente. Las diversas acciones deben actuar al
mismo tiempo sobre las causas y las consecuencias de la
vulnerabilidad y la exclusión y por tanto hay que primar las
actuaciones sobre políticas preventivas y redistributivas.
IV. Otras actividades en las que se ha participado
Entre las distintas actividades en las que, además, se ha
participado destacan las siguientes:
8. Conferencia sobre Investigación Urbana y Regional (UN-ECE-Naciones Unidas - Comisión Económica para Europa)
Madrid, 8-11 de
junio de 1998.
Sede: Palacio de Congresos de Madrid, Sala UNESCO
Paseo Castellana, 99.
Objetivo: El Comité para los Asentamientos Humanos, en su sesión de
septiembre de 1995, acogió la propuesta de la Delegación Española
de celebrar en España la 8. Conferencia, que tenía como tema
central las "principales tendencias que caracterizan la evolución
de los asentamientos humanos".
Su finalidad principal fue compartir experiencias sobre el efecto
de la globalización en el desarrollo y ordenación espacial urbana
y algunos aspectos de la reciente evolución espacial de los
asentamientos humanos, así como analizar las diversas maneras en
que el concepto de "desarrollo sostenible" es definido, entendido
e interpretado, e identificar las actuales tendencias en el
desarrollo de los asentamientos humanos y los factores o fuerzas
que las inducen y sus relaciones para dirigir y controlar el
desarrollo futuro.
Conferencia "Dignidad Humana y Exclusión Social" (Consejo de
Europa)
Helsinki (Finlandia), 18, 19 y 20 de mayo de 1998.
Objetivo: Presentación del primer informe paneuropeo sobre la
pobreza y la exclusión social, así como dar la ocasión a los
participantes de discutir y adoptar un Plan de Acción siguiendo las
prioridades y los medios de intervención del Consejo de Europa en
su lucha contra la pobreza y la exclusión social.
En 1995, para hacer frente al estado de urgencia en los países
miembros, y en respuesta a la inquietud de los movimientos
asociativos y de las ONGs, de cara al incremento de la exclusión
social, el Consejo de Europa lanzó, bajos los auspicios de su
Comité Director de Política Social (CDPS), el proyecto sobre
"Dignidad Humana y Exclusión Social".
Ese proyecto contemplaba cinco cuestiones (empleo, alojamiento,
salud, protección social y educación) y perseguía tres objetivos:
- Estudiar las tendencias dominantes en materia de pobreza y
exclusión social en Europa y analizar los principales procesos en
curso en un contexto de cambio económico, político, social y
cultural.
- Describir y analizar los lazos que existen entre la pobreza y
la exclusión social, por una parte, y la denegación de los derechos
fundamentales del hombre, por otra, e integrar los derechos
sociales en el marco de un programa de lucha contra la pobreza y
exclusión social.
- Definir principios concretos de acción de lucha contra la
exclusión.
Asimismo, se adoptaron unas "Propuestas de Acción para la lucha
contra la pobreza y la exclusión social" con el fin de ser elevadas
a los gobiernos nacionales para que sean seguidas en la
planificación de sus políticas.
Seminario "Día Mundial del Hábitat. Ciudades más Seguras"
Ministerio
de Fomento. Dirección General de la Vivienda, la Arquitectura y el
Urbanismo.
Madrid, 5 de octubre de 1998.
Objetivo: Siendo el lema de esta Jornada de celebración del Día
Mundial del Hábitat, el de caminar hacia "Ciudades más seguras", se
destacó la importancia de la aplicación de medidas encaminadas a la
prevención como esencial elemento de lucha contra la inseguridad y
violencia en las ciudades a través sobre todo de:
- Diseños urbanos más seguros y adaptados a las necesidades de
sus habitantes.
- Atención a niños, jóvenes, familias, etc., en situación
especial de riesgo.
- Promoción de la responsabilidad y sensibilización de la
población.
- Formación y creación de empleo sobre todo para los jóvenes.
- Rehabilitación social, etc.
Asimismo, se puso de relieve que el fenómeno de la violencia urbana
no se produce de manera "espontánea", sino que en determinadas
ocasiones surge como consecuencia de situaciones alarmantes de
desigualdad y exclusión social, por lo que habrá que articular
medidas que protejan a las comunidades urbanas del desempleo,
pobreza, carencia de vivienda, analfabetismo, injusticia y
desintegración social, que las protegerán también de fenómenos
violentos.
"Reunión con Representantes de la Plataforma IGLOO en
España"
Subdirección Gral. de Programas de Servicios Sociales.
Dirección General de Acción Social, Menor y Familia. Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales.
Madrid, 13 de julio de 1998.
La Plataforma IGLOO en España, está constituida por Representantes
de Comisiones Obreras, de la Asociación Provivienda, AVS -Promotores de Vivienda Social, y CONCOVI -Confederación de
Cooperativas de Viviendas-, y a nivel europeo por la CES, CECODHAS
y FEANTSA, y en principio disponen de un millón de ECUS para la
creación de redes y de Plataformas Nacionales.
La plataforma ha propuesto a la U.E. que el dinero que la CECA
tiene destinado para vivienda social, pase a financiar el Programa
IGLOO, una vez que la CECA desaparezca, así como los remanentes que
puedan surgir de la reestructuración del objetivo 3 del FEDER.
Entre las Propuestas de la Plataforma, se encuentran las
siguientes:
- Participación de la Administración Central, (en este caso de
esta Dirección Gral. de Acción Social, Menor y Familia), en la
Plataforma Nacional.
- Creación de un Protocolo donde se contemplen las normas de
desarrollo de la Red.
- Elaboración de un folleto de divulgación.
- Creación de páginas web y de e-mail.
- Homologación de las prácticas IGLOO, con la creación de un
logotipo y registro de los proyectos.
- Realización de unas Jornadas en Madrid sobre: vivienda y
seguimiento social para colectivos desfavorecidos.
En la reunión mantenida con la Subdirección Gral. de Programas de
Servicios Sociales al objeto de presentar el Programa y solicitar
apoyo y colaboración, les fue ofrecida la misma, tanto para el
desarrollo de Jornadas y Seminarios como para buscar fórmulas de
financiación.
V. Actividades futuras. Programa de trabajo 1999
Según lo acordado en la ultima reunión del Foro sobre Grupos
Vulnerables, se presenta una propuesta de objetivos y actividades,
dirigidas a dar continuidad a la labor emprendida, desarrollar y
profundizar en el análisis de las situaciones problemáticas que
están afectando a los grupos vulnerables y el hábitat, planteando
propuestas y actuaciones para resolverlas.
1. Objetivos
Se establecen tres objetivos básicos para las próxima fases de
trabajo:
- Mantener una línea de reflexión y debate sobre la
vulnerabilidad para aportar, al Comité Nacional de Hábitat,
criterios a incorporar a la necesaria Agenda Española que ha de
desarrollar en nuestro país la declaración de Estambul.
- Propiciar e impulsar el desarrollo y ampliación de una red de
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales comprometidas
con la actuación frente a la vulnerabilidad, con el fin de lograr
un mayor peso, pluralidad y sinergías en los debates y actuaciones.
- Difundir cultura de los problemas de los grupos vulnerables y
las formas de actuación, para llegar a otros ámbitos sociales a
través de publicaciones, jornadas, medios de comunicación, etc.
Dada la compleja naturaleza del fenómeno de la exclusión y la
manera en que afecta a una gama muy amplia de políticas y sectores,
deberían participar en este proceso de preparación una amplia serie
de actores -autoridades nacionales y locales, interlocutores
sociales y, en especial, organizaciones no gubernamentales- que
desempeñan un papel fundamental en la representación, la
información y la ayuda a los grupos y barrios con mayor
vulnerabilidad.
Las administraciones y otras organizaciones sociales que actúan
sobre el terreno se encuentran en una situación idónea para
impulsar actividades orientadas al debate social sobre la
delimitaron de los problemas reales de los grupos y barrios
vulnerables y sobre la definición de los marcos de actuación
adecuados.
2. Líneas de acción
Para desarrollar estos objetivos y contribuir a plantear respuestas
innovadoras, se establecen tres líneas de acción:
- Mejorar el conocimiento, tanto de la naturaleza y de la
magnitud de los problemas que plantea la vulnerabilidad en la
actualidad en nuestro país, como de los planteamientos innovadores
para la promoción de la inclusión y el desarrollo social.
- Impulsar el intercambio de información y de las mejores
practicas, particularmente entre las ONG y las organizaciones de
voluntarios que trabajan en el Ámbito de la exclusión social, o que
representan a grupos y barrios vulnerables.
- Evaluar y comparar experiencias de promoción de la inclusión
social, el tercer sector y el desarrollo comunitario.
Estas iniciativas pueden contribuir al desarrollo de los objetivos
planteados para el Foro, al facilitar la mejora del conocimiento,
el desarrollo e intercambio de información y de buenas practicas,
y la promoción de fórmulas innovadoras y experiencias de
evaluación, con un enfoque amplio del problema de la exclusión
social y la vulnerabilidad.
3. Programa de Actividades
Las actividades a desarrollar por el Foro se concretan en:
Organización de una Jornada Debate sobre el Documento Resumen
El objetivo de esta jornada será reflexionar sobre lo realizado
hasta ahora con otros interesados, movilizando al mayor número
posible de ONG y administraciones para que presenten sus opiniones
y su experiencia en este ámbito y avanzar en la definición de los
criterios para una estrategia frente a la vulnerabilidad y de lucha
contra la exclusión social.
La Jornada permitirá difundir las principales conclusiones de los
distintos seminarios, jornadas y actividades, que ha desarrollado
este Foro, entre: administraciones, organizaciones sociales,
partidos políticos, medios de comunicación, etc.
Promoción de seminarios/talleres sobre grupos vulnerables
El Foro ha propuesto a distintas Organismos dependientes del MTAS
(SG de la Infancia, Instituto de la Mujer e IMSERSO) la
financiación, y por tanto la realización, de una serie de
seminarios relacionados con sus competencias, como continuidad al
trabajo que se viene realizando.
Los seminarios/talleres que se han propuesto a los organismos
competentes para su desarrollo en este ejercicio son:
- Infancia
- Discapacidad física y psíquica
- Mayores
- Procesos migratorios y Hábitat
- Los planes de igualdad de las mujeres en la ciudad
Desarrollar Bases de datos para fomentar el intercambio de buenas
practicas en la actuación frente a la vulnerabilidad
Se incluirán los siguientes tipos de actividades:
- Identificación
de buenas practicas.
- Análisis de los métodos de evaluación.
- Publicaciones.
- Identificación de indicadores de vulnerabilidad y exclusión
social.
- Desarrollo de investigaciones y estudios de casos comparativos,
sobre experiencias de actuación frente a la vulnerabilidad.
El desarrollo de la Base de Datos perseguirá la promoción de
vínculos/establecimiento de redes entre Administraciones y con ONGs
y otras organizaciones de la sociedad civil, sobre el intercambio
de las Mejores Prácticas y de planteamientos reconocidos e
innovadores para hacer frente a la exclusión social.
Seguimiento de las políticas europeas
Entre estas actividades se incluirán los tres temas que se
debatieron en el Foro Europeo de la Política Social de 1998: el
futuro mundo del trabajo; la protección social (adaptada a las
necesidades cambiantes) y promover la participación y la
ciudadanía.
Asímismo se hará el seguimiento de las propuestas que se debatieron
en el Foro Urbano de Viena y del desarrollo de la Agenda 2.000.
En definitiva, todas estas propuestas se plantean como estrategia
para la promoción de un planteamiento innovador y constructivo,
estableciendo un amplio partenariado y una red de instituciones y
organizaciones que contribuya al desarrollo de una nueva política
de enfrentamiento a la vulnerabilidad y lucha contra la exclusión
social, con la participación de las poblaciones afectadas.
VI. Propuestas específicas
Se formula al Comité Hábitat las siguientes propuestas:
- Recomendar a las administraciones competentes un estudio de las
posibilidades de acceso a la vivienda para los colectivos más
desfavorecidos, ya que la causa esencial de la imposibilidad de
acceder a una vivienda digna es, casi siempre, económica (falta de
recursos y/o dificultades en acceder a los préstamos hipotecarios).
- Impulsar políticas de promoción de vivienda social pública
acompañadas por medidas complementarias como:
- Fomento del mercado de alquiler, garantizando a los
propietarios, si es necesario, el pago de las rentas.
- Creación de un Fondo de Garantía para evitar el desahucio
por impago de hipoteca o alquileres.
- Desarrollo de políticas de incentivación del uso de vivienda
vacía de las grandes ciudades, fomentando su entrada en el mercado
de alquiler.
- Diversificación de los tipos de vivienda, adecuándolas a la
variedad de situaciones, necesidades y características de los
grupos sociales a los que van dirigidas.
- Desarrollo de políticas de vivienda social en el mundo rural
con especial atención a los programas de rehabilitación del
patrimonio edificado.
- Potenciar programas específicos de transformación de la
vivienda, con el fin de conseguir "viviendas de integración social"
para los colectivos más necesitados, destacándose la importancia de
las medidas de acompañamiento y seguimiento, así como el
mantenimiento de la población en su hábitat.
- Solicitar de las Administraciones Públicas diseños urbanos más
seguros, adaptados a las necesidades de sus habitantes y que
potencien la integración social, con políticas dirigidas
especialmente a:
- Evitar la concentración de los problemas de exclusión social
y la configuración de núcleos de vivienda social para población
marginal, tanto en los programas de realojamiento como con las
nuevas adjudicaciones de vivienda.
- Mantenimiento de la población objeto de las actuaciones en
su hábitat; acompañando los programas de transformación y mejora de
la vivienda con medidas de seguimiento y preparación social.
- Evitar la consolidación y permanencia en el tiempo de las
actuaciones de las Administraciones Publicas para situaciones de
emergencia (viviendas prefabricadas, módulos, etc.), que
gradualmente acaban convirtiéndose en nuevos núcleos de
marginalidad.
- Propugnar la rehabilitación de cascos viejos y barrios
históricos mediante programas integrados para facilitar la
integración y mejora de la calidad de vida de sus habitantes,
creando además equipamientos públicos y privados, fundamentalmente
para favorecer y generar una buena convivencia, evitando el
desarraigo.
- Impulsar Programas o Planes de Barrio para el desarrollo local,
la cohesión social y la sostenibilidad, que promuevan,
especialmente en los barrios desfavorecidos, la dinamización social
y económica de las familias y empresas residentes, dotación de
servicios de proximidad, mejora de la habitabilidad de las
viviendas y espacios públicos y buenas interconexiones con el resto
de la ciudad y especialmente con las áreas de centralidad y empleo.
- Fomentar el entendimiento de la política de barrios como una
cuestión de Estado, y ofrecer una solución positiva a las
situaciones de degradación y marginalidad que se concentran en
estos barrios, siendo necesaria una "decisión política de
coordinación global e integral entre las diversas administraciones
y de éstas con la iniciativa social, la sociedad civil y sus
organizaciones y los agentes económicos y sociales", lo cual
necesitará un presupuesto específico y suficiente para erradicar la
exclusión y una mejor utilización de los recursos existentes. Las
diversas acciones deben actuar al mismo tiempo sobre las causas y
las consecuencias de la vulnerabilidad y la exclusión y primar las
actuaciones sobre políticas preventivas y redistributivas.
- Impulsar la participación ciudadana, mediante el
establecimiento de medidas en favor de los movimientos asociativos.
- Mentalizar a las Administraciones responsables de la necesidad
de que las acciones de mejora de la calidad ambiental, estén
estrechamente vinculadas con las acciones de promoción social.
Integrantes del Foro de Debate
- Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
- Ministerio de Fomento
- Ministerio de Medio Ambiente
- Universidad Autónoma de Madrid
- Universidad San Pablo-CEU
- Escuela Técnica Superior de Arquitectura
- Plataforma Hábitat
- C.A.V.E.
- F.E.M.P.
- Sociedad y Territorio para Iberoamérica