| Buenas Prácticas > Españolas > Movilidad sostenible y espacio urbano (2010) > http://habitat.aq.upm.es/bpes/mseu/bp-zaragoza.html |
Instrumentos: planes de movilidad sostenible, planes modales, planes y programas urbanísticos, ordenanzas municipales de circulación, redes de ciudades, planes ambientales y Agenda 21 Local.
Caracterización del proceso: político-técnico con participación ciudadana.
Alternativas a la motorización: Fomento de los modos no motorizados--a pie y bicicleta; Fomento del transporte público--tranvía, autobús y ferrocarril; Alternativas tecnológicas--renovación del parque de vehículos; Medidas de gestión--sistemas de préstamo de bicicletas, sistema tarifario integrado, viajes compartidos, conducción eficiente y fiscalidad; Intervenciones sobre la red viaria y el espacio público--zonas de acceso motorizado restringido, peatonalización, remodelaciones viarias, redes de itinerarios peatonales, redes de itinerarios ciclistas, zonas de velocidad reducida y Carriles Bus.
País/Estado -- España
Región según Naciones Unidas -- Europa
Región ecológica -- continental
Ámbito de la actuación -- ciudad
Agentes -- gobierno local.Categorías -- Infraestructuras, comunicaciones y transporte: transporte y movilidad.
Web: www.zaragoza.es
Plaza del Pilar, 18
50001 Zaragoza, España
+34 976 72 19 62
La ciudad viene implantando medidas para la mitigación y adaptación al Cambio Climático, previstas en la Estrategia de Cambio Climático y de Calidad del Aire de Zaragoza. Para los aspectos relacionados con la movilidad, la Estrategia se basa en las acciones propuestas por el Plan Intermodal de Transportes del Área de Zaragoza — Plan de Movilidad Sostenible, cuya implantación completa está prevista para 2015.
Existen en la ciudad algunas calles peatonales y otras semipeatonales, realizadas en su mayoría a raíz del Plan Interior del Centro Histórico, así como una ruta circular para peatones y ciclistas inaugurada antes de la Exposición Internacional de 2008, denominada Anillo Verde de Zaragoza (AVZ).
La dotación de infraestructura ciclista en Zaragoza es de cierta magnitud, y aunque la movilidad ciclista hasta 2007 era fundamentalmente lúdica, la ejecución de vías ciclistas en el centro de la ciudad, la implantación de la bicicleta pública, el Plan de Refuerzo de Aparcabicis y otras medidas complementarias adoptadas han conseguido modificar esa tendencia, y desde 2008 se aprecia un auge significativo del uso de la bicicleta como medio de transporte.
En materia de transporte público destaca la creación del billete-hora, la implantación de carriles-bus y más recientemente la introducción del tranvía cuyas obras están en la primera fase de ejecución.
Además, el Ayuntamiento promueve el uso de vehículos y combustibles menos contaminantes renovando su propia flota y ofreciendo incentivos fiscales a los que, aun utilizando el vehículo privado, adopten comportamientos adecuados desde el punto de vista medioambiental.
El término municipal de Zaragoza tiene 1.063 km2 de extensión, el segundo más grande del país, y 682.283 habitantes en 2008 (la quinta ciudad española en población).
Desde 1996 la población ha crecido un 6,64%, es decir, 39.907 personas. La distribución de este crecimiento es desigual, encontrándose distritos muy dinámicos con crecimientos superiores al 20% y otros con pérdidas.
La estructura viaria sigue un esquema radial, complementado por cuatro cinturones, los cuales permiten evitar el paso por el centro y el casco antiguo de la ciudad, saturados de tráfico. El río Ebro divide la ciudad en dos zonas, condicionando la articulación del viario a través de cinco puentes.
El 37,8 % de los viajes de más de cinco minutos de duración se efectúan a pie. La ciudad tiene un índice de motorización inferior a los 400 vehículos por cada 1.000 habitantes y más del 97% de la población vive a una distancia inferior a 500 metros de servicios públicos locales y de áreas verdes. No obstante, la ciudad camina hacia la congestión debido al crecimiento de la motorización y al uso de vehículos con mayor emisión de contaminantes. Las emisiones de CO2 debidas al tráfico en el núcleo urbano representan el 56,7% del total, sin tener en cuenta los autobuses urbanos. El aumento de las emisiones de CO2 desde 1996 hasta 2005 en el sector de la movilidad ha sido de un 17%.
Además, desde 2005 hasta la fecha, la transformación y extensión de la ciudad, derivada de actuaciones como PLAZA, Ecociudad Valdespartera, la remodelación de los espacios próximos a la Estación de Delicias, la Expo, el cuarto cinturón, el Polígono Tecnológico del Reciclado, etc, ha producido un aumento de las necesidades de desplazamiento, con el consiguiente incremento de la contaminación atmosférica, en especial la debida a partículas en suspensión y óxidos de nitrógeno.
En 1994, se creó la Asociación para el desarrollo estratégico de Zaragoza y su área de influencia (Ebrópolis) con el objetivo primordial de diseñar las estrategias de futuro para la capital de Aragón y su entorno con el horizonte de 2010, mediante la cooperación de los sectores público y privado. Como resultado de los trabajos emprendidos por Ebrópolis, en 1996 se presentó públicamente el diagnóstico de la ciudad, y, en una segunda fase, un plan estratégico aprobado en 1998. El proyecto para la ciudad delineado en el plan estratégico fue referencia fundamental para el Texto Refundido del Plan General de Ordenación Urbana de Zaragoza (PGOU) de diciembre de 2007.
Entre los objetivos del PGOU concernientes a la calidad del medio y a la intervención mediante propuestas sectoriales integradas en la planificación urbanística, destacan los siguientes, más directamente relacionados con la movilidad sostenible y el espacio urbano:
Recientemente, ante la necesidad evidente de implantar medidas para la mitigación y adaptación al Cambio Climático, el Ayuntamiento ha puesto en marcha la Estrategia de Cambio Climático y de Calidad del Aire de Zaragoza (ECAZ). El objetivo de la Estrategia es disminuir la tasa de emisión de CO2 hasta la cifra de 1,97 toneladas por habitante para 2015. Esta cifra es más ambiciosa que la establecida por la Unión Europea de disminuir un 20% las emisiones de CO2 para 2020, que equivaldría a una tasa para Zaragoza de 2,25 toneladas de CO2 por habitante.
Este objetivo municipal, que se vincula con la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles, y que lleva aparejada una serie de planes transversales que afectan a todos los ámbitos de la vida ciudadana, se ha formulado teniendo en cuenta los compromisos internacionales y los criterios de la Carta de Aalborg. Para lograrlo, la ECAZ apuesta por el mantenimiento de la ciudad compacta y multifuncional promoviendo un uso eficiente y adecuado de los sistemas implicados en el consumo de energía: «Se trata de contribuir a descentralizar los usos terciarios de modo que los ciudadanos tengan sus necesidades cubiertas sin tener que recurrir a grandes desplazamientos, disminuyendo la necesidad del ciudadano de desplazarse con vehículo privado.»
Para los aspectos relacionados con la movilidad la ECAZ se basa en las acciones previstas en el Plan Intermodal de Transportes del Área de Zaragoza: Plan de Movilidad Sostenible. (PIT-PMS) y las completa con otras como: el uso de biocarburantes, la utilización de vehículos híbridos, la realización de cursos de conducción eficiente, los planes de transporte de empresas, etc.
El PIT-PMS, cuya implantación completa está prevista para 2015, tiene por finalidad encontrar repuesta a los principales problemas de movilidad que se presentan en la ciudad y su entorno. El Plan pretende mantener y, en lo posible, incrementar la participación del transporte colectivo y del individual no contaminante, tendencia básica para orientar la ciudad y su área de influencia hacia escenarios de sostenibilidad. Destacan las siguientes actuaciones propuestas:
Otro instrumento más específico es el Plan Director de la Bicicleta en Zaragoza (PDBZ), que definirá las principales actuaciones en la ciudad y los equipamientos necesarios para dar apoyo y cobertura a la movilidad urbana en bicicleta. El PDBZ también planteará a nivel indicativo un programa de medidas de actuación y los requisitos de calidad mínimos que éstas deben cumplir. Sus principales objetivos son:
El Observatorio de la Bicicleta, órgano consultivo y de participación, constituido oficialmente en mayo de 2008, y compuesto por diferentes colectivos y técnicos municipales, aprobó por unanimidad la Ordenanza de Circulación de Peatones y Ciclistas, la cual fue aprobada tras las modificaciones derivadas por las alegaciones por unanimidad por el Ayuntamiento Pleno, entrando en vigor en julio de 2009.
La Ordenanza de Circulación de Peatones y Ciclistas pretende conciliar el papel preponderante del peatón con el fomento de otros medios de transporte, cuyo uso generalizado, deseable para todos desde muy diversos puntos de vista, podría generar fricciones entre los usuarios de la vía, destacando en su exposición de motivos los siguientes aspectos:
La ciudad de Zaragoza también participa en diversas redes nacionales e internacionales con las que colabora en los diferentes foros y actuaciones relacionados con la mejora del medio ambiente:
En Zaragoza existen algunas calles peatonales, que se realizaron en su mayoría en el seno del Plan Interior del Centro Histórico 1997-2004 (PICH), revisado y actualizado para el período 2005-2012. Las vías peatonales o semipeatonales existentes suman casi 30 kilómetros de longitud.
La ciudad también cuenta con una ruta circular de 30 kilómetros de longitud inaugurada poco antes de la Exposición Internacional de 2008 (AVZ). Se trata del primer recorrido continuo para peatones y ciclistas situado en el entorno de la ciudad que abarca los tramos recuperados del río Ebro y del canal Imperial, así como las conexiones entre ellos, al oeste por el Corredor Oliver-Valdefierro, y al este por la vía verde de la Cartuja. La ruta permite el paseo desde el ámbito estrictamente urbano hasta su inmediato entorno rural y natural. Tiene como principal atractivo la riqueza de los espacios públicos de la vía: los parques urbanos, los valiosos sotos o los pabellones y edificaciones que se conservan de la Expo.
El PIT-PMS incluye un Plan de Itinerarios Peatonales y el Consorcio de Transportes del Área de Zaragoza adjudicó, en octubre de 2008, un contrato para diseñar estos trayectos en la capital aragonesa. Los trabajos de realización del estudio de viabilidad y diseño de los itinerarios peatonales serán costeados por el Ministerio de Fomento.
Con el estudio se persiguen tres objetivos: planificar rutas peatonales en corredores verdes y zonas peatonales compartidas (zonas 30), y estudiar nuevas calles peatonales en el casco urbano. El PIT-PMS establece que la creación de una red peatonal no debe restringirse a las zonas más céntricas y que todos estos itinerarios deben estar definidos y ejecutados para el 2015.
Para prestar apoyo a la red de cercanías y de autobús urbano se apuesta por una red de circuitos peatonales de apoyo al transporte colectivo compuesta por doce ejes y que suman aproximadamente 22 kilómetros.
Los programas puestos en marcha en relación con la movilidad ciclista son los siguientes.
Al finalizar el año 2002 Zaragoza disponía de casi 14 km de vías ciclistas, en 2008 de 79 km y en 2009 de 93km. Según las previsiones, antes de que finalice 2010 la red ciclista será de 104 km, además de los más de 100 km ciclables de que consta la ciudad (sendas, caminos, bulevares, etc).
Plan de Refuerzo de Aparcabicis: El impulso que se ha dado a la movilidad en bicicleta desde el año 2008 también se ha visto reflejado en el incremento del espacio destinado para el aparcamiento de las mismas.
Mientras que en enero de 2008 se contaba con aparcamiento para 650 bicicletas, al finalizar 2009 Zaragoza cuenta con capacidad para más de 5.000 bicicletas.
En este momento, además, se están poniendo en marcha otras medidas entre las que destacan: corrección y mejora de la red ciclable actual; fomento de la intermodalidad; aplicación de medidas contra robos de bicicletas (registro de bicicletas); impulso del aseguramiento voluntario de ciclistas; concienciación y formación de los ciudadanos; etc.
En el proceso de cambio del transporte público colectivo de Zaragoza destaca la implantación del billete-hora. Está en estudio una reforma de la líneas urbanas, al igual que la implantación del tranvía (en obras) y del tren de cercanías.
Hay en la actualidad 11 kilómetros de viario sobre el que se ha implantado un carril bus, la mayoría en un único sentido de la circulación; sólo un 16% tienen instalado el carril en doble sentido. No son exclusivos para la circulación de autobuses, también admiten la circulación de taxis.
Para la construcción de un transporte de alta capacidad como el tranvía se ha elegido la gestión indirecta a través de una sociedad de economía mixta que tiene una participación privada del 80% y pública del restante 20%, dividida esta última entre el Ayuntamiento de Zaragoza y el Gobierno de Aragón.
El objetivo del proyecto es obtener una integración armoniosa con la propia ciudad. En este sentido, todos los modos de transporte son tomados en cuenta: tranvía, autobuses, taxis, coches, bicicletas y peatones. Se intenta fomentar la complementariedad y facilitar la intermodalidad con medidas como la creación de aparcamientos intermodales, intercambiadores y sistemas tarifarios unificados. El proyecto engloba la construcción de dos aparcamientos intermodales: uno en Valdespartera, situado entre la calle Los Pájaros y La Ventana Indiscreta, y otro en las proximidades del Puente de Santiago, concretamente en la Avenida Pirineos. Se espera alcanzar en los siguientes diez años una media de 125.000 viajeros/día con una frecuencia media de cinco minutos.
La primera fase de las obras del tranvía, entre Valdespartera y Gran Vía, tiene una duración prevista de 21 meses a partir de agosto de 2009 y se pretende que a finales del primer semestre de 2011 el tranvía reciba sus primeros pasajeros. Se aprovecharán las obras para mejorar la escena urbana, especialmente para renovar estructuras antiguas como el puente sobre el Canal Imperial de Aragón en Vía Ibérica y la cubierta del Río Huerva a su paso por debajo de Gran Vía.
Con objeto de disminuir la contribución al Cambio Climático de la movilidad de los vehículos municipales, se aprobó en abril de 2007 un Decreto de la Alcaldía sobre la utilización de combustibles ecológicos en los vehículos del parque de tracción municipal y de las contratas municipales. El objetivo era impulsar una estrategia corporativa municipal que promoviera la utilización de combustibles ecológicos en estos vehículos, contribuyendo al cumplimiento de los objetivos recogidos en la Agenda 21 Local.
El Ayuntamiento también establece medidas fiscales de carácter positivo como bonificaciones para los comportamientos adecuados desde el punto de vista ambiental. En el caso de los vehículos se establece una bonificación en la cuota del impuesto de circulación que oscila entre el 50 y el 75 por ciento en función de las características de los motores, la clase de combustible que consuma el vehículo y la incidencia de la combustión en el medio ambiente, distinguiendo las siguientes categorías:
Además, el Gobierno de Aragón ofrece una página en Internet, www.menoshumos.es, para fomentar el uso compartido del vehículo privado en toda la comunidad. Es un servicio gratuito dirigido a todas aquellas personas que están interesadas en compartir el vehículo privado para realizar un viaje. La herramienta dispone de un simulador con una calculadora de ahorro para ayudar a concienciar sobre los beneficios de compartir coche.
La comparación de datos entre los dos últimos inventarios de emisiones realizados (1996 y 2005), pone de manifiesto que desde 1996 han aumentado en un 9% las emisiones de CO2 del sector residencial y en un 17% las que provienen de la movilidad, aunque han bajado en un 14% las relacionadas con el sector industrial, así como las emisiones de CO2 per capita, que se reducen en un 6%.
Así, aunque se observen tendencias favorables, la ECAZ establece diversos campos en los que es necesario aplicar medidas que permitan reducir las emisiones y estabilizar la cantidad de gases de efecto invernadero en la atmósfera.
Según el indicador de movilidad local y transporte de pasajeros de la
Agenda 21 Local, entre los años 1993 y 2000 aumentaron los desplazamientos
en vehículo privado mientras se disminuyeron los desplazamientos a pie.
| Modo | 1993 | 2000 |
| a pie | 41 | 37,4 |
| transporte público | 28 | 27,6 |
| vehículo privado | 27 | 29,4 |
| otros | 4 | 5,6 |
Por otro lado, el mismo indicador valora positivamente el aumento del uso del transporte público entre 2000 y 2007.
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| 106 | 109 | 123 | 109 | 109 | 110 | 114 | 119 |
Otro indicador que aporta datos favorables en materia de movilidad sostenible es el desplazamiento de los niños al colegio, que tiene en cuenta el modo de transporte utilizado en los desplazamientos entre la casa y la escuela: prácticamente el 70% de la población realiza el desplazamiento a pie. Sin embargo, no se puede valorar la evolución del indicador ya que los datos existentes corresponden únicamente a una encuesta realizada en 2001.
| a pie | 69,55 |
| autobús urbano | 17,94 |
| autobús escolar | 6,39 |
| vehículo privado | 4,97 |
| bicicleta | 0,32 |
Ayuntamiento de Zaragoza. Agenda 21 Local (07.09.2009)
Ayuntamiento de Zaragoza. Plan General de Ordenación Urbana (07.09.2009)
Ayuntamiento de Zaragoza. Plan de Movilidad Sostenible (07.09.2009)
El Periódico de Aragón (07.09.2009)
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