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1. Descripción de la experiencia
Desde 1984 en que recibe la transferencia de las competencias
plenas en materia de vivienda, la Junta de Andalucía desarrolla
un abanico de política diferenciadas de vivienda en las que
priman la utilización de los recursos existentes (rehabilitación,
transformación, adecuación de la vivienda existente), la
revalorización del patrimonio y recuperación de los centros
urbanos, fórmulas de gestión descentralizada, articulación de
sistemas de participación de la población y experimentación con
nuevas formas de encarar la arquitectura como es la bioclimática.
Andalucía es una región extensa, muy poblada, con una dinámica
demográfica de cierta intensidad, que experimenta procesos
socioeconómicos espacialmente muy diferenciados y en la que el
abanico de problemas de alojamiento responde a características
muy diversas. En este contexto, la actuación de la Junta ha
buscado la diversificación, adaptándose a las diferencias
económicas y sociales de los diferentes sectores de la población
necesitada de vivienda así como a las diferencias tipológicas y
arquitéctonicas existentes en la región.
El Plan Andaluz de Vivienda se perfila a partir de los siguientes
rasgos:
2. Situación anterior
3. Situación posterior
A) Las Actuaciones singulares de vivienda
La administración autonómica adquiere edificios de interés
arquitectónico localizados en alguno de los 130 centros
históricos declarados en la región andaluza. A partir de esto se
desarrolla un proyecto de rehabilitación pública directa con
destino a vivienda social. Las viviendas resultantes se adjudican
en regimen de alquiler, nunca en propiedad, a familias
necesitadas, preferiblemente vecinos de la zona en que se realiza
la actuación. En la medida en que es posible, los trabajos de
rehabilitación los acomete alguna Escuela-Taller local.
Bajo este programa se ha acometido la rehabilitación de palacios,
casas de vecinos, casas-cueva, corrales de vecinos, antiguos
pósitos, cuarteles, escuelas. En el periodo que discurre entre
1992 y 1995 se habrán generado más de 2.000 viviendas. La fórmula
ha sido exportada a países de Iberoamerica y el Magreb.
A título de ejemplo se destacan dos actuaciones de muy diverso
carácter: el barrio de Trinidad-Perchel, en Málaga y la
rehabilitación de las Cuevas del Pecho en Almería.
La operación de Trinidad-Perchel es la de mayor alcance y
magnitud de las realizadas: a la altura de 1994 se habían llevado
a efecto 50 actuaciones con más de 500 viviendas realizadas. En
1995 la previsión era de 200 viviendas más. La inversión asciende
a 4.000 millones de pesetas. Su origen procede de la movilización
vecinal a finales de los setenta contra la malla viaria que
pretendía imponerse para supuestas necesidades de tráfico con los
consiguientes procesos de expulsión de población residente.
Actualmente, todas las viviendas resultantes han ido a parar a
los residentes previos en regimen de alquiler. El grueso de la
operación se desarrolla sobre la base de la nueva planta
respetuosa con las tipologías tradicionales.
Dentro de la política de actuaciones singulares la rehabilitación
de las Cuevas del Pecho tiene un papel singular en cuanto
experiencia extrapolable a otras localidades. La transformación
de la cueva en casa-cueva, implica la mejora de las condiciones
de vida de este hábitat. En esta evolución tipológica, la
placeta, el patio o el porche son los elementos que asumen la
relación entre la cueva, el agregado edificado y el entorno
inmediato. Dichos elementos incorporan los valores urbanos a la
propia arquitectura y definen espacios abiertos de gran riqueza
antropológica.
En Andalucía 35.000 personas viven en 8.636 cuevas localizadas
fundamentalmente en las provincias de Granada y Almería. El 53
por 100 son casa-cueva y un 90 por 100 de ellas son ampliables.
El 21,2 por 100 tiene un buen estado de conservación, el 55 por
100 medio y un 23,9 malo. Un 88,3 por 100 ofrecen posibilidades
de rehabilitación.
Las Cuevas del Pecho se encuentran situadas en el barrio de la
Chanca, en Almería, aprovechando la falda del Monte de La
Alcazaba junto al lienzo de muralla que cerraba el prímetro oeste
de la ciudad árabe. Se trata de un barrio obrero y de pescadores
con unas características sociales y arquitectónicas singulares.
El proyecto ejecutado se centra en la rehabilitación de 15
casas-cueva, fórmula de arquitectura vernácula que no por
precaria deja de contar con excelentes condiciones de adecuación
climática. Mediante la reestructuración de las cuevas primitivas
se levantaron otros tantos cubos en los que se ubican la cocina,
el baño y los dormitorios. Los cubos son elementos de dos plantas
que se articulan con la ordenación interna de la excavación. El
patio y el porche se enlazan con la placeta tradicional
permitiendo la articulación entre la arquitectura excavada, la
construida y el entorno más inmediato. Una calle de acceso
peatonal unifica el conjunto y desde ella se acede a las
casas-cueva situadas a distintos niveles.
B) La transformación de la infravivienda
La política de actuaciones bajo el epígrafe de transformación de
la infravivienda se ha sustanciado en cerca de 700 actuaciones
durante estos años. Los criterios aplicados al respecto son los
que siguen:
C) La autorehabilitación.
Se trata de uno de los programas más populares en Andalucía. Se
actúa sobre municipios declarados de Actuación Preferente en
Rehabilitación (desde 1985 han sido declarados 780) mediante la
intervención pública en apoyo a procesos privados de
rehabilitación. Se han venido rehabilitando entre 4.000/5.000
viviendas por año. La ayuda pública se basa en la donación del
proyecto de ejecución y de la dirección facultativa de las obras
con cargo al erario público y en una subvención a fondo perdido
de hasta el 50 por 100 de la actuación que se libra antes de
empezar ésta. El usuario se compromete a poner el otro 50 por 100
en trabajo o pagando la obra. La fórmula más usual es la
realización directa con ayuda familiar. El conjunto de la
operación es gestionada desde cada municipio por el ayuntamiento.
A finales de 1995 se habían rehabilitado 41.000 viviendas por
este procedimiento.
D) La mejora de la vivienda rural
El censo de 1981 indicaba que en Andalucía existían mas de 12.000
viviendas rurales carentes de suministro eléctrico. Prácticamente
todas ellas situadas en localización aislada y habitadas por
familias vinculadas a actividades agropecuarias y con un bajo
nivel de renta. Aplicar soluciones tradicionales implicaba altos
costes por la lejanía con las redes de abastecimiento. Para
afrontar el problema se diseñó un programa de electrificación
rural, mediante energía solar, cuyas primeras experiencias se
desarrollan a partir de 1987.
Dirigido a viviendas permanentes situadas a más de 500 metros de
la red, y teniendo como beneficiarios familias cuyos ingresos
fueran inferiores a 1,5 del salario mínimo interprofesional (SMI)
se han realizado cerca de 9.000 actuaciones. La instalación
consiste en un equipo de energía fotovoltaica (solar) con 5
puntos de luz, un enchufe para un pequeño electrodoméstico y un
sistema generador compuesto por dos placas fotovoltaicas, dos
acumuladrores o baterías y un sistema de regulación y control.
El sistema, ampliable, proporciona iluminación y 5 horas de
funcionamiento del electrodoméstico aún en las condiciones más
adversas. En 1993 el coste era 300.000 ptas por instalación de
las que los usuarios sufragan el 60 por 100. La experiencia se
está aplicando actualmente en dos provincias de Marruecos
mediante financiación compartida y con tecnología española.
E) Experiencias piloto en arquitectura bioclimática
Desde 1987 la Junta de Andalucía impulsa un programa de
construcción de viviendas sociales a partir de criterios
bioclimáticos y sin que sus costes superen los de la vivienda de
protección oficial vigente. Se pretende dar una respuesta
adecuada en confort, a la vez que se generan ahorros energéticos
de hasta el 50 por 100 en un edificio a partir de elección de
materiales, orientación, volumetrías adecuadas....
La premisa para realizar los proyectos ha sido la consideración
de los edificios bioclimáticos, o energéticamente conscientes,
no como el resultado de una aplicación de técnicas importadas,
sino como el empleo de una lógica constructiva basada en la
adecuación al medio y la utilización positiva de las condiciones
medioambientales imperantes. Lógica que se mantiene durante el
proceso de planeamiento, diseño y ejecución de la forma
arquitectónica de que se trate sin perder para nada el resto de
las implicaciones (constructivas, funcionales, estéticas, etc).
presentes en la que se reconoce como buena arquitectura.
Bajo este programa se han desarrollado diferentes actuaciones de
arquitectura bioclimática en localidades como Sorbas y Arboleas
(Almería), Pozoblanco (Córdoba), Osuna (Sevilla), San Lúcar de
Barrameda (Cádiz), San Pedro de Alcántara (Málaga) y Cúllar
(Granada).
4. Puntos fuertes
5. Puntos débiles
Contacto:
Junta de Andalucía
Luis González Tamarit
Tel. 95 4554800
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