Índice General

• Introducción
  • El Comité Hábitat Español
  • Grupo de Trabajo de Buenas Prácticas
• Antecedentes
• Convocatoria del VII concurso internacional
  • Áreas temáticas y criterios específicos
  • Prácticas presentadas a la VII Convocatoria Internacional
• Los resultados del concucurso internacional. Dubai 2008

Introducción

El Comité Hábitat Español

El Comité Hábitat español se constituyó en 1994, con el objetivo principal de preparar la contribución española a la Conferencia Hábitat II (Estambul 1996). Finalizados los trabajos de contribución a la Conferencia, y una vez celebrada la misma, en 1997 el Ministerio de Fomento consideró conveniente volver a impulsar el Comité, al objeto de coordinar la aplicación en España del Programa Hábitat.

El Comité Hábitat mantiene desde su constitución un carácter abierto, con participación de representantes de los diversos Departamentos de la Administración General del Estado, de las Comunidades Autónomas, de la Administración Local, del sector privado, de entidades financieras, de organizaciones no gubernamentales y de organizaciones profesionales, entre otros. Como Secretaría Permanente actuó la Dirección General de la Vivienda, la Arquitectura y el Urbanismo del Ministerio de Fomento hasta marzo de 2004, siendo en la actualidad la Dirección General de Suelo y Políticas Urbanas del Ministerio de Vivienda quien ejerce las labores de Secretaría Permanente.

Entre los compromisos adquiridos por el Comité Habitat español en Estambul en 1996, para el Programa Hábitat allí aprobado, ocupa un lugar de especial importancia el impulso del debate sobre la ciudad sostenible y la promoción de intercambio de experiencias que favorezcan su desarrollo.

Para lo que realiza las siguientes funciones:

• Seguimiento y participación en el Comité Directivo del Programa de Buenas Prácticas y Liderazgo Local (BLP) de las Naciones Unidas.
• Nominación de las prácticas españolas para su participación en el Concurso Internacional de Buenas Prácticas para Mejorar las Condiciones de Vida convocado por Naciones Unidas.
• Coordinar la representación española en el Foro Iberoamericano y del Caribe sobre mejores prácticas.

Composición del Comité

Secretaría

Dirección General de Suelo y Políticas Urbanas del Ministerio de Vivienda.

Participantes

Participan las distintas Administraciones Públicas: los Ministerios competentes de la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Administraciones Locales, incluyendo la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).

Del mundo universitario participan representantes de distintas Universidades, tanto públicas como privadas. Además, este Comité cuenta con la colaboración de distintas asociaciones profesionales y sociales, así como de diversas organizaciones no gubernamentales relacionadas con los temas de Hábitat.

Grupo de Trabajo de Buenas Prácticas

Por otra parte, y para una mayor eficacia y operatividad en el desarrollo de las funciones del Comité Hábitat español, se acordó la constitución de un Grupo de Trabajo sobre Buenas Prácticas, también de carácter abierto a todos los participantes de dicho Comité, al que en cada convocatoria se incorpora el Grupo de Expertos que participa en esa edición.

La coordinación corresponde a la Subdirección General de Urbanismo de la Dirección General de Suelo y Políticas Urbanas del Ministerio de Vivienda, y su objetivo es fomentar políticas de intervención sobre la ciudad que desarrollen los compromisos del Programa Hábitat para conseguir Asentamientos Humanos Sostenibles y Vivienda Adecuada para Todos, desarrollando fundamentalmente dos actividades:

• Identificación de Buenas Prácticas españolas, a través de la Convocatoria de una primera etapa o preconcurso, en el que se seleccionan las actuaciones que el Comité Hábitat español nomina para participar en el Concurso Internacional de Dubai de Buenas Prácticas para la Mejora de las Condiciones de Vida.
• Difusión de experiencias, a través de cuatro herramientas:
  • Publicación del Catálogo de Buenas Prácticas españolas nominadas por el Comité Hábitat español, en versión impresa y digital.

  • Exposición itinerante de los casos seleccionados por el Comité Hábitat español, tras su calificación —Award, Best o Good— por el Jurado Internacional de Naciones Unidas.

  • Seminarios de intercambio de experiencias.

  • El mantenimiento mediante convenio entre le Ministerio de Vivienda y el Instituto Juan de Herrera de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid, de una Biblioteca electrónica sobre ciudades para un futuro más sostenible (CF+S, http://habitat.aq.upm.es), en la que se incluye una amplia Base de Datos de las Buenas Prácticas a escala internacional que hayan obtenido la calificación de Award o Best, y todas las prácticas españolas y latinoamericanas calificadas como Good en los sucesivos concursos.

Composición del Grupo de Trabajo

Secretaría:

Ministerio de Vivienda.
Dirección General de Suelo y Políticas Urbanas.
Subdirección General de Urbanismo:

• Ángela de la Cruz Mera
• José Luís Nicolás Rodrigo
• Ana Belén Moreno Inocencio
• Paloma Pozuelo Guilló
• Eduardo de Santiago Rodríguez
• Sonsoles González Fernández-Mellado

Participantes:

Ministerio de Educación, Política Social y Deportes.
Dirección General de Política Social:

• Pilar Vicente Yela
• Francisca Ramos Martín de Argenta
• Ángel García Álvarez

Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
Dirección General de la Calidad y Evaluación Ambiental:

• Soledad Perlado Hergueta

Federación Española de Municipios y Provincias. (FEMP)
Dirección de Desarrollo Sostenible:

• Gema Rodríguez López
• Marta Rodríguez-Gironés Arbolí

Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Madrid. (ETSAM)
Departamento de Urbanismo y Ordenación del Territorio:

• José Fariña Tojo
• Mariano Vázquez Espí
• Gonzalo Sánchez-Toscano Salgado

Escuela Técnica Superior de Ingenieros Agrónomos.
Departamento de Construcción y Vías Rurales:

• Justo García Navarro

Universidad Autónoma de Madrid.
Departamento de Geografía:

• Manuel Valenzuela Rubio

Consejo Superior de Colegios de Arquitectos:

• Gloria Gómez Muñoz

Sociedad y Territorio para Iberoamérica (SYT):

• Oswaldo Roman

Consultora Gea21:

• Isabela Velázquez Valoria

Grupo de expertos:

• Jose Antonio Corraliza. Coordinador
• Fernando Prats
• Carmen Meneses
• Luis Andrés Orive

Antecedentes

La primera convocatoria de Buenas Practicas surgió durante los preparativos de la Conferencia de Naciones Unidas, Hábitat II, celebrada en Estambul en 1996, como una forma de identificar políticas y actuaciones urbanas que, desde unos criterios de sostenibilidad, se hubiesen mostrado eficaces para mejorar las condiciones de vida en las ciudades y pueblos y que aportasen ideas y experiencias para apoyar los Informes Nacionales y los Planes de Actuación que los Comités Nacionales tenían que preparar para la Conferencia.

Durante este proceso de preparación de la Conferencia, se celebró en Dubai un Encuentro Internacional, donde se adoptó la llamada Declaración de Dubai, en la que se establecieron los criterios para considerar una actuación como una Buena Práctica:

• Tener un impacto demostrable y tangible en la mejora de las condiciones de vida de las personas.
• Ser el resultado del trabajo conjunto entre los diferentes sectores que actúan y viven en la ciudad: la administración, los ciudadanos a través de sus asociaciones, el sector privado en general.
• Ser social, cultural, económica y ambientalmente sostenibles y duraderas.
• Contribuir al fortalecimiento de la comunidad y de su capacidad de organización.
• Prestar especial atención a la resolución de los problemas de exclusión social ya sea de género, cultural, étnica o económica.

Además, Dubai anunció la creación del Premio Internacional de Dubai de Buenas Prácticas para la mejora de las condiciones de vida, como incentivo en el proceso de identificación de actuaciones de estas características.

La participación española fue, desde el comienzo, un éxito. El Comité Hábitat español difundió la Convocatoria y realizó un primer proceso de selección, remitiendo 9 prácticas al Concurso Internacional de las cuales una fue seleccionada entre las 105 mejores (Best), y las ocho restantes fueron calificadas como Buenas (Good).

En respuesta a esta experiencia, el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hábitat) creó el Programa de Buenas Prácticas y Liderazgo Local. Se trata de un programa descentralizado en cuyo desarrollo participan diversos socios entre los que se incluyen departamentos universitarios, ONG, instituciones de distinto tipo, etc.

El objetivo del Programa es promover políticas y estrategias efectivas para el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, mediante la transmisión de información y conocimientos sobre experiencias y soluciones de eficacia probada.

Como instrumentos para conseguir dicho objetivo, el Programa se basa fundamentalmente, en la continuación y desarrollo de las dos iniciativas emprendidas con motivo de la Conferencia en 1996:

• Premio Internacional de Dubai, que se institucionaliza con una periodicidad bienal como instrumento para incentivar e identificar las experiencias.
• Base de Datos de Buenas Prácticas, publicada en Internet.

El Comité Hábitat español decidió sumarse a este Programa, creando un Grupo de Trabajo dedicado especialmente al tema.

Es importante señalar que el impulso y coordinación de la convocatoria desde el Grupo de Trabajo, no implica que el Concurso Internacional pierda su carácter abierto, ya que cualquier institución pública o privada, así como a título individual, puede presentarse al mismo directamente.

Desde 2006, y con el propósito de fomentar la trasferencia del conocimiento adquirido a lo largo de estos años, la organización del Concurso Internacional de Buenas Prácticas de Dubai decidió incorporar dos premios específicos a la Transferencia de Buenas Prácticas. Con esto, en cada convocatoria se otorgan 12 premios, 2 al área de Transferencia de Buenas Prácticas y 10 al resto de áreas temáticas.

Los resultados españoles obtenidos en sucesivas convocatorias son los siguientes:

La participación española en el Concurso Internacional de Buenas Prácticas para Mejorar las Condiciones de Vida ha tenido en todas sus convocatorias excelentes resultados, con un importante número de propuestas calificadas como Best o Good, habiendo obtenido además en seis de las siete convocatorias hasta 2008 uno de los diez Premios (Award) a nivel mundial:

Convocatoria del VII concurso internacional

El Comité Hábitat español, a través del Grupo de Trabajo de Buenas Prácticas, como responsable del desarrollo y la aplicación en nuestro país del Programa de Buenas Prácticas y Liderazgo Local, se sumó a la iniciativa de Naciones Unidas y convocó el VII Concurso de Buenas Prácticas con el objetivo de seleccionar las que concurrirían al certamen como nominadas por el Comité Hábitat español y que a su vez integrarían el VII Catálogo español.

Como en años anteriores, la convocatoria se realizó mediante un folleto divulgativo que contenía una ficha de recogida de datos para presentarse al Concurso. El folleto fue ampliamente difundido a través de las organizaciones e instituciones representadas en el Comité Hábitat español.

Los criterios para la definición del concepto de Buena Práctica y para la selección se han ajustado a los establecidos por el Comité Directivo del Programa BLP para el Concurso Internacional, completándolos, en cuanto a la determinación de Áreas Temáticas, con los desarrollados en anteriores convocatorias por parte del Comité Hábitat español, siendo los siguientes:

• Impacto: demostrando mejoras tangibles en las condiciones de vida de las personas en cualquiera de las esferas temáticas propuestas.
• Asociación: para su desarrollo entre al menos dos de las siguientes entidades:
  • gobierno nacional y regional
  • ciudades, autoridades locales o sus asociaciones
  • ONG y OBC
  • sector privado y fundaciones públicas o privadas
  • organismos internacionales
  • instituciones académicas y/o de investigación
  • asociaciones profesionales
  • medios de comunicación
  • líderes cívicos
  • voluntarios, profesionales, personas físicas
• Sostenibilidad: manifestada en cambios duraderos en:
  • marcos legislativos, normas, ordenanzas o estándares
  • políticas sociales y estrategias sectoriales con posibilidad de aplicación en otras situaciones
  • marcos institucionales y procesos para la adopción de decisiones
  • sistemas de gestión eficaces, transparentes y responsables
• Liderazgo y fortalecimiento de la comunidad, a través de:
  • Iniciativas que inspiren actividades innovadoras, fomenten cambios, incluyendo cambios en las políticas públicas.
    
  • Habilitación de la gente, barrios y comunidades e incorporación de sus habilidades:
    • Aceptación y respuesta a la diversidad social y cultural.
    • Posibilidad de intercambio, transferencia y aplicación de experiencias.
    • Medidas adecuadas a las condiciones y niveles de desarrollo locales.
• Igualdad de género e inclusión social: iniciativas que acepten y respondan a la diversidad social y cultural, promuevan la igualdad y equidad social, por ejemplo en los ingresos, género y edad, condiciones físicas/mentales y reconozcan y valoren las distintas capacidades.
• Innovación: cómo se han enterado y beneficiado otros de la iniciativa; medios usados para compartir o transferir conocimientos.
• Transferencias: iniciativas que conlleven un impacto tangible resultante de la transferibilidad de ideas; cambios en políticas o prácticas resultantes; y sostenibilidad de la transferencia como parte de un proceso continuo de aprendizaje.

Áreas temáticas y criterios específicos

Las áreas temáticas de referencia para encuadrar las distintas actuaciones y los criterios específicos para su evaluación, son los siguientes:

ÁREAS TEMÁTICAS	CRITERIOS ESPECÍFICOS
Vivienda Género Alquiler	Accesibilidad física, económica y social para grupos desfavorecidos. Vivienda ecológica, ahorro energético. Rehabilitación.
Desarrollo territorial y urbano sostenible Accesibilidad/Diseño para todos Género Políticas de suelo	Planificación sostenible de los usos del suelo y de la estructura urbana. Mejoras del medio ambiente urbano (físico, económico y social) en barrios, ciudades medias, zonas turísticas. Rehabilitación urbana. Equilibrio funcional, mejora de las dotaciones.
Género y lucha contra la exclusión social Género Inmigrantes Diversidad Cultural	Grupos étnicos, parados de larga duración, jóvenes, familias monoparentales. Igualdad y equidad de género (hombre/mujer) en la toma de decisiones y en el diseño de actuaciones. Barrios desfavorecidos. Seguridad ciudadana y prevención de la delincuencia. Generación de empleo y erradicación de la pobreza. Fomento de la participación y asociacionismo.
Gestión sostenible de los recursos naturales	Mejora de los sistemas de gestión, información y seguimiento. Uso y producción más eficaz de la energía: reducción del consumo, energías renovables, reciclaje... Recuperación de suelos contaminados. Ciclo del agua.
Ciudad y entorno natural Ecoturismo	Integración y protección del entorno natural: mar, ríos, huertos, bosques... Conservación, utilización y gestión de la naturaleza en el medio urbano: parques, corredores, cinturones verdes...
Transporte y accesibilidad Género Discapacidad	Reducción de emisiones contaminantes. Potenciación de modos de transporte no contaminantes. Mejora y fomento del transporte colectivo. Integración de infraestructuras de transporte y reducción del impacto ambiental. Favorecer la accesibilidad general a los servicios.
Gobernabilidad urbana Género Políticas y legislación	Sistemas de gestión, administración e información más eficientes y transparentes: descentralización, ventanilla única, información continuada y abierta, etc. Fomento de la participación en la toma de decisiones y de la responsabilización de los ciudadanos: presupuestos participativos, asociacionismo, gestión mixta de servicios, etc. Mejora de la coordinación administrativa: nuevas estructuras intersectoriales. Políticas o legislaciones relacionadas con la actuación, apoyo por parte de políticas o legislación municipal, regional, nacional o supranacional, creación de nueva legislación, cambios en políticas como consecuencia de la actuación.

Prácticas presentadas a la VII Convocatoria Internacional

Como resultado de la convocatoria se recibieron 65 propuestas, que fueron evaluadas por un grupo de expertos, compuesto por un coordinador con experiencia en el programa Hábitat, y tres especialistas, uno en los temas urbanos y de gobernabilidad, otro en el ámbito de la inclusión social y el tercero, en el área medioambiental y de transportes (o accesibilidad). Este grupo trabajó de forma consensuada e integral para la evaluación de cada caso presentado, según lo establecido en las bases de la convocatoria. Como resultado de ese estudio, se propuso una selección de 37 casos al Grupo de Trabajo de Buenas Prácticas, que una vez estudiada y debatida, fue aprobada por el mismo.

A continuación se muestran dos cuadros, el primero con la distribución de los casos por áreas temáticas, en el que hay que tener en cuenta que muchas de las prácticas abordan diversas áreas, pero han sido contabilizadas únicamente en la que se considera como área temática principal, y un segundo cuadro en el que aparece la distribución de prácticas según el organismo que la ha presentado.

Los criterios utilizados por los expertos fueron los establecidos por Naciones Unidas complementados a partir de su propia experiencia y de su adecuación a la realidad española. Es de señalar que la necesaria aplicación de dichos criterios obligó a dejar fuera de la selección actuaciones que aún siendo buenas en cuanto a su planteamiento y definición no cumplían alguno de los requisitos: falta de asociación por tratarse de actuaciones de un solo organismo, imposibilidad de medir el impacto por estar todavía en una fase inicial o de proyecto, etc.

De las 37 propuestas, 35 son nuevas Buenas Prácticas y dos son actualizaciones, optando una de estas actualizaciones a uno de los dos premios de transferencia; es el Programa español de Vías Verdes.

Por último, estas 37 propuestas fueron presentadas al Comité Hábitat español para su ratificación definitiva como la participación española en el Concurso Internacional de Naciones Unidas sobre Buenas Prácticas, Dubai 2008.

Un primer análisis de los datos de la Convocatoria 2008 en sí misma y comparándola con las anteriores, es la evolución de los casos presentados en las áreas temáticas:

Por lo que respecta a las características de las actuaciones presentadas a esta convocatoria, cabe hacer las siguientes reflexiones:

• En primer lugar, destacar tanto el mayor número de propuestas presentadas, como la gran calidad de las mismas. Se han recibido actuaciones de distinta envergadura, grandes y modestas, pero en todas ellas, se observa una alta calidad y un intento de romper con las tendencias actuales en los distintos ámbitos (urbano, social y ambiental).
• Se ha consolidado la tendencia observada en anteriores ediciones, en que los grandes proyectos urbanísticos van dando paso a otras actuaciones de menor dimensión, pero no por eso de menor interés en cuanto a la consecución de los objetivos del Programa Hábitat.
• Se mantiene una importante presencia de prácticas orientadas a la lucha contra la exclusión social. Tanto el área temática de Lucha contra la Exclusión Social como la dedicada a Desarrollo Territorial y Urbano Sostenible representan más de la mitad del total de prácticas seleccionadas. Se consolida por tanto la visión y tratamiento de los problemas sociales desde una perspectiva espacial, con políticas de actuación referidas a ámbitos y colectivos concretos.
• Es de destacar que cada vez es más común la incorporación de la participación ciudadana y la perspectiva de género, en muchas actuaciones durante todo el proceso.
• Se ha logrado uno de los objetivos de esta convocatoria, aumentar el número de propuestas presentadas en las áreas temáticas de entrono natural y gestión sostenible de recursos naturales, así como de transporte y accesibilidad, sobre las que en la anterior convocatoria no hubo ningún caso.
• Por último, destacar la importancia que tiene para el programa en su conjunto la realización de concursos regionales previos a la edición nacional. Es este el caso de la Comunidad Foral de Navarra, que viene desarrollando desde el año 2000 concursos bienales de buenas prácticas sobre desarrollo local sostenible, en estrecha colaboración con el Grupo de Trabajo de Buenas Prácticas del Comité Hábitat español.

Los resultados del concucurso internacional. Dubai 2008

Las prácticas españolas seleccionadas por el Grupo de Trabajo y avaladas por el Comité Hábitat español fueron remitidas al Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos el 31 de marzo de 2008.

A partir de ese momento, un Comité Asesor Técnico (TAC) independiente, formado por doce personas de distintas nacionalidades, junto con los responsables del programa en UN-Hábitat y los responsables del programa en la Municipalidad de Dubai, revisaron todos los casos presentados, con el siguiente resultado a nivel internacional:

• En una primera fase, el TAC analizó las 456 propuestas presentadas, de las cuales, validó 436 prácticas, obteniendo la calificación de Good.
• En una segunda fase, de estas 436 prácticas, se seleccionaron 102 como Best.
• Y por último, en la tercera fase, el TAC propuso una lista de 48 propuestas, denominada Short List, como actuaciones finalistas para la obtención de alguno de los premios (Award).

Posteriormente, se creó el Jurado Internacional, coordinado por la Municipalidad de Dubai, que únicamente estudió las Short List, y resolvió los 12 premios.

Los resultados españoles no han podido ser mejores:

• De la totalidad de las 37 propuestas del Comité Hábitat español, 35 prácticas presentadas por primera vez al Concurso y las 2 actualizaciones obtuvieron todas la validación como Buenas Prácticas (Good) y, por lo tanto, se integraron en la Base de Datos de Naciones Unidas.
• Además 9 fueron seleccionadas entre las mejores obteniendo por tanto la calificación de Best.
• 4 prácticas entraron a formar parte de la Short List, lista de prácticas finalistas para la obtención de los premios, consiguiendo finalmente uno de los doce Premios Internacionales de Buenas Prácticas. Dubai 2008 la práctica Red de Ciudades por el Clima.

Es de destacar que el Programa español de Vías Verdes, que ya había concurrido a la III Convocatoria obteniendo un premio, se presentó en esta convocatoria a los premios de transferencia de Buenas Prácticas, y en esta edición ha sido calificada como GOOD. Es decir, que una práctica ya premiada ha sido reconocida por su proceso de transferencia, resultando particularmente importante como confirmación del objetivo del Concurso y, en general, del Programa de Buenas Prácticas de impulsar acciones sostenibles y duraderas y transmitir su conocimiento.

El Catálogo que se presenta, recoge los resultados de todo este proceso con el objetivo de difundir conocimientos y experiencias y de contribuir al debate y reflexión sobre las mismas, y así extraer enseñanzas extrapolables para avanzar en el diseño de políticas de intervención y gestión urbana sostenibles que den respuesta al reto de conseguir un Desarrollo Armonioso de Ciudades (Lema del Día Mundial del Hábitat, 2008)[1].

A continuación se presenta la documentación sobre las 37 prácticas calificadas en el Concurso Internacional 2008, así como las reflexiones de los expertos encargados de la evaluación y selección, como una aportación al proceso de elaboración de conocimientos y de conceptualización, necesario para el referido avance en el diseño de prácticas de actuación.

Queremos expresar nuestro reconocimiento a todas las personas, instituciones y organizaciones implicadas en las actuaciones que aquí se presentan, por el convencimiento, voluntad y esfuerzo que están demostrando para conseguir un entorno urbano más saludable y justo y agradecer muy sinceramente su presentación a esta convocatoria, la colaboración que en todo momento nos han prestado y la información que nos han suministrado, sin la cual no hubiera sido posible realizar este Catálogo.

[1]: Naciones Unidas utiliza un lema en cada convocatoria. Los lemas de las convocatorias anteriores son: Ciudades para vivir en 1998, Ciudades para todos en 2000, Ciudades integradas en 2002, Ciudades saludables en 2004 y Ciudades imanes de esperanza en 2006.