El caso FEDEKAS. Hacemos lo que podemos que no es poco
Paco Pérez
FEDEKAS
C/ Caminos de Valderrivas, 93. 3. C
28038 Madrid
Tel: 914 370 583
Madrid (España), febrero de 1999.
[1]
El nacimiento de FEDEKAS es la consecuencia de la reflexión que se
produce en el seno de las organizaciones cívicas del Casco antiguo
y de la cooperación entre actores sociales de distinta naturaleza:
asociaciones de vecinos, sindicatos, equipos de atención primaria,
expertos; en distintas intervenciones sectoriales que tuvieron como
marco éste área de Vallecas.
La reflexión crítica sobre las formas de actuación y de
organización de nuestras asociaciones y el contacto con otras
visiones de la realidad, nos dieron las pistas para impulsar una
nueva organización. Por otra parte, 1991, año en el que surge
FEDEKAS, es el año en el que se producen dos hechos muy importantes
para el movimiento ciudadano en general: El final de los procesos
de realojo de Palomeras y los primeros brotes de racismo y
xenofobia en nuestros barrios.
La reflexión a las que hacía referencia estaban hechas en estas
claves:
- Nuestras asociaciones se habían fundado sobre la base un
objetivo concreto y unificador la remodelación de unos barrios que
eran el testimonio vivo de los desmadres socio-económicos y
urbanísticos del franquismo. La estrategia para conseguir este
objetivo estaba basada en la movilización y en la lucha por la
consecución de un sistema de organización social superior: la
democracia. Conseguidos la remodelación de los barrios y el sistema
democrático, se produce una crisis de identidad sobre la propia
naturaleza del movimiento vecinal, a la que había que dar una
respuesta.
- A pesar de haber conseguido nuestros principales objetivos, los
problemas de fondo permanecen; es decir, teníamos mejores
viviendas, más equipamientos, mayores posibilidades de expresión,
pero los datos que reflejan las situaciones de desequilibrio social
seguían siendo inexorables: Seguíamos a la cabeza, junto con
Villaverde, de los índices de desempleo y de fracaso escolar;
seguíamos teniendo las tasas más bajas de estudiantes
universitarios. De hecho, hoy en 1999, estamos entre los distritos
de Madrid con mayor número de barrios que sufren la desigualdad
urbana, según el estudio del Ministerio de Fomento dirigido por
Félix Arias, utilizando indicadores como los índices de paro,
personas sin estudios y con carencias de servicios en las
viviendas. Esto expresaba, en nuestro análisis, que la concepción
de priorizar la resolución de nuestros problemas en términos de
obras públicas, era una concepción absolutamente limitada.
- La forma de expresión del movimiento limitado a la
reivindicación, nos colocaba en una posición defensiva. Cuando
conseguíamos nuestras reivindicaciones, los problemas de la gente
eran ya otros. Por ejemplo, mientras se conseguía remodelar
nuestros barrios se estaba produciendo un brutal crecimiento del
paro con dramáticas repercusiones en nuestros barrios que no
supimos atender.
- Por otra parte, asistíamos una crisis global de los modelos de
intervención. Ni el mercado, ni el estado eran capaces, por si
solos, de entender la complejidad de los nuevos problemas y de
actuar eficazmente sobre ellos.
- Precisamente la complejidad de estos nuevos problemas, la
disgregación social que producen y la falta de elementos
aglutinadores, ponían en cuestión el carácter representativo del
movimiento. Nuestros barrios ya no son el ámbito comunitario donde
se alojan ciudadanos con los mismos problemas, aspiraciones y
valores culturales. Hoy nuestros barrios son realidades diversas,
donde coexisten interese y visiones diferentes: desde una cada vez
mayor dualidad social a un marcado conflicto generacional, pasando
por actitudes dispares y enfrentadas respecto a los problemas
relacionados con la inmigración, la droga, las minorías, etc.
En cuanto a los antecedentes de nuevas formas de cooperación por
distintos actores de la comunidad, se habían desplegado en los
meses anteriores algunas iniciativas de diverso calado como:
- El proyecto de Rehabilitación y conservación de viviendas y
espacios degradados, promovido por las asociaciones de vecinos de
Puente de Vallecas y San Diego, la asociación de Inquilinos y
CC.OO. dentro de los programas IMI.
- El proyecto de Salud medio-ambiental, promovido por el Equipo
de atención primaria Vicente Soldevilla en el que colaboraron las
asociaciones de vecinos.
- La coordinación inter-áreas de los equipos profesionales de
salud, educación y servicios sociales surgida ante la necesidad y
deseos comunes, de asociaciones y de estos equipos, de contar con
espacios, que les permitiera la identificación y clarificación de
la red de recursos y les facilitase la colaboración y contacto
directo.
- La realización de las Jornadas de Encuentro entre el Movimiento
Ciudadano y los Equipos profesionales, en las que participaron y
pusieron en común sus reflexiones más de 400 personas. Allí se
planteó la importancia de la participación ciudadana como requisito
indispensable para poder desarrollar programas de actuación
planteados desde una base territorial y con carácter integral.
El fruto de todo ello es la constitución de FEDEKAS, Federación de
Asociaciones para el Desarrollo Comunitario de Vallekas, que
incluía inicialmente a las asociaciones de vecinos de Puente de
Vallekas y San Diego, la Asociación Cultural José María Llanos, la
Asociación de Mujeres Nosotras Mismas, y que contaba, además, con
el apoyo externo del Equipo de Atención Primaria del ambulatorio
del Insalud Vicente Soldevilla y el Departamento de Política Social
de CC.OO.
FEDEKAS nació con la misión de llevar a cabo un proyecto de
desarrollo local del Casco Antiguo de Vallekas, cuyos objetivos
generales se plantearon en los siguientes términos:
- Integrar y coordinar en una acción única, los diferentes
enfoques del desarrollo de la Comunidad: el urbanismo, el trabajo
social, la animación cultural, la comunicación, la educación, la
promoción del empleo, el medio ambiente, etc.
- Reforzar la participación de la Comunidad.
- Revitalizar el tejido asociativo en torno a objetivos de
desarrollo, con una mayor capacidad en la gestión de programas.
- Promover recursos para la puesta en marcha del proyecto.
- Fortalecer equipos técnicos de profesionales, en torno al
proyecto.
- Garantizar para cada programa una viabilidad a medio y largo
plazo.
- Estimular las potencialidades de la comunidad.
- Optimizar el funcionamiento de los recursos existentes.
- Integrar a todos los sectores sociales en el proceso de
desarrollo.
En el plano de los objetivos específicos se proponían algunos de
permanente actualidad:
- Rehabilitar, conservar y adaptar el parque de viviendas y el
medio urbano, con programas que supongan una intervención que frene
la tendencia expulsatoria de los residentes, la degradación del
barrio y favorezcan la ocupación des espacio urbano por la
población.
- Potenciar industrias jóvenes, compatibles con el uso
residencial reforzando una vocación de barrio joven y creador.
- Promover iniciativas culturales que supongan una
descentralización y estimulen la identidad colectiva.
- Desarrollar programas integrales de formación permanente,
ocupacional y de divulgación medio-ambiental, así como, programas
de salud sobre grupos específicos de población, ligados al proceso
de desarrollo local.
El proyecto desde sus inicios suponía un esfuerzo de planificación
y gestión estratégica de un proceso de desarrollo de un territorio,
y por ello se planteaba:
- Un diagnóstico basado en puntos fuertes y débiles.
- Una planificación estratégica con programas, prioridades, metas
y acciones coherentes entre sí y con la suficiente flexibilidad que
exige un proceso participativo.
- Una buena gestión del proceso participativo y de las relaciones
con los actores implicados. Ello quiere decir, integrar a los
actores a todos los niveles: diagnóstico, programación, ejecución
y evaluación.
- Un sistema de evaluación permanente de la acción, que permita
valorar la coherencia, impactos y resultados.
Con estas herramientas comenzamos a desarrollar distintas
iniciativas que tenían en común, la búsqueda permanente la
complicidad de los destinatarios.
Así nacieron y se integraron proyectos que con el tiempo han
alcanzado una notable proyección, influencia y que han supuesto la
generación de importantes inversiones en el distrito, así como, la
generación de nuevas empresas y puestos de trabajo. Entre ellos
destacan:
- El Plan de rehabilitación del Casco antiguo de Vallecas. Un
plan que fue promovido por FEDEKAS, por el cual, se ha conseguido
la declaración de Área de Rehabilitación Preferente, con una
inversión de supera los 2.000 millones de pesetas. Durante 4 años
gestionamos, por convenio con la Comunidad de Madrid, la Oficina de
rehabilitación de Vallecas y elaboramos los estudios que sirvieron
de justificación para su puesta en marcha, así como, organizar a la
demanda.
- La organización de La batalla Naval, como expresión de nuevos
conceptos de la fiesta que aglutinase a la población.
- La gestión de la Sala La Asociación, única sala de teatro
estable del barrio, que durante años viene ofreciendo una
programación regular, muestras de teatro monográficas y servicios
gratuítos de espacios de ensayo y apoyo a los grupos de teatro del
barrio.
- El proyecto Ecovallekas, uno de los primeros programas de la
ciudad en sensibilizar a los vecinos en la recogida selectiva de
basuras; una de sus proyecciones fue la puesta en marcha de una
planta de reciclaje de residuos y de una empresa encargada de
gestionarla.
- La Cooperativa de Viviendas Parque del Kas, creada para
promover la finalización de las estructuras del IVIMA en el Alto
del Arenal. Esta acción ha supuesto una inversión inicial de 1.200
millones de pesetas, con aportaciones de los propios
cooperativistas.
- La Televisión Local de Vallekas, Tele K, hoy en día la primera
televisión de barrio de España y también, la primera televisión
local que comenzó a emitir en la ciudad de Madrid. La primera
inversión necesaria para la puesta en marcha de este proyecto se
realizó mediante una suscripción popular. Tele K, en este momento,
esta gestionada por una sociedad en la que FEDEKAS es el socio
mayoritario y el resto corresponde a accionistas locales y a los
propios trabajadores.
- La Escuela de Vallekas de Televisión; que si bien comenzó como
un apéndice la emisora, ha alcanzado un desarrollo independiente,
de tal forma que en el último año formó gratuitamente a 300 alumnos
en cursos financiados por el INEM, el IMAF y por convenios con la
Facultad de ciencias de la Información y la Cátedra UNESCO de
Comunicación para el Desarrollo de la Universidad Complutense de
Madrid.
El diseño, puesta en marcha y gestión de estos proyectos se ha
realizado en medio de un paisaje muy poco favorable para el
desarrollo de iniciativas sociales. La crisis de los modelos de
participación, una administración confiada de todo aquello que no
controla, la falta de apuestas decididas por la innovación, son
alguno de los exponentes del panorama y de la etapa en los que nos
ha tocado actuar. A pesar de ello, sin ningún tipo de prejuicio,
hemos mantenido una posición estratégica por la convergencia y el
consenso de los sectores público, privado y social a la hora de
establecer medidas y programas de desarrollo. La complejidad de las
problemáticas que segregan las sociedades modernas y las periferias
de las grandes urbes, no invita a las respuestas unidimensionales.
Ni a unos, ni a otros.
Aunque, la mayor parte de las acciones se han autosostenido, hemos
gestionado subvenciones para programas de integración socio-laboral
IMI, formación ocupacional, inversiones en equipamiento de la
planta de reciclaje y mantenimiento de la oficina de
rehabilitación. El beneficio social de todo ello, la relación entre
el coste de la inversión publica -inferior a 50 millones de
pesetas- y los logros en el campo del empleo, la promoción del
distrito, la movilización de recursos no previstos y de los
servicios desplegados, son muy superiores a los que la iniciativa
privada o la administración publica hubieran sido capaces de
generar por si mismos. Solo en el campo del empleo, al día de hoy,
26 personas trabajan de manera estable en los proyectos impulsados
por FEDEKAS, sin contar el empleo indirecto creado en la
construcción y rehabilitación de viviendas. Habría que añadir en
este apartado que mantenemos un ritmo sostenido de crecimiento de
empleo, que es en un 90% fijo, estable y de calidad.
Nuestro interés por las alianzas estratégicas, nos ha llevado
prestar atención a la dimensión transnacional. Formamos parte de
varias redes internacionales, entre las que sobresale la Red Le
Cheíle de Desarrollo Local, que integran, también, el Ayuntamiento
de Roma, el barrio londinense de Waltham Forest, el municipio de
Vilanova da Gaia en Oporto y South Finglas en la periferia de
Dublín. La envergadura de los proyectos hacía inevitable que
buscásemos foros internacionales en los que poder intercambiar
nuestras experiencias y tener la posibilidad de poder cooperar en
proyectos transnacionales de desarrollo.
El programa RECITE II, Regiones y Ciudades de Europa, de la
Dirección General XVI de la Comisión Europea, alberga el proyecto
Le Cheíle, en el que se unen 5 proyectos de desarrollo local de las
5 ciudades participantes en la red. La cooperación entre todos los
miembros y el impulso de la economía y la empresa social como forma
de generación de empleo perdurable, son los aspectos esenciales del
programa. Para FEDEKAS es, además, una oportunidad de volver a
reunir las distintas iniciativas desplegadas. Para su ejecución,
durante los 3 próximos años, se ha construido una red local en la
que participan en el sector asociativo, el sector de la economía
social, el sector público y el sector privado.
Esta red la componen:
- FEDEKAS
- La Kalle
- Iroko
- Bio Mueble
- Tercer Sector, Cooperativa de intercambios
- Radio Vallekas
- Eroski
- Cooperativa Gredos-San Diego
- Unión U.S.M.R. CC.OO
- Cooperativa Eléctrica de El Pozo
- CEPA
- ECOE
- Iniciativas Fontarrón, Bolsa de empleo
- Tele K
El sector público está representado por el IMADE (Instituto
Madrileño de Desarrollo) que aporta la mayor parte de la
co-financiación (412.000 Euros) consiste en el gasto de
mantenimiento de la Oficina de Promoción Territorial de Vallecas,
que va a formar parte del proyecto. Igualmente, la Universidad
Complutense participa realizando estudios y tareas de asesoramiento
en diversas fases de las iniciativas. Un logro inicial ha sido,
precisamente, acercar a la Universidad y a los sindicatos a
políticas de intervención territorial.
La creación de esta estructura es la base para la consecución de
los objetivos planteados, supone en efecto, una experiencia
novedosa y un reto a alcanzar, si bien existen condiciones
objetivas favorables (existencia de redes de coordinación), falta
dar un salto cualitativo en cuanto a cooperación en proyectos
conjuntos de alcance económico.
El proyecto va a desarrollar 5 acciones de manera simultánea en las
cinco ciudades miembros de la red transnacional.
1. Nuevos casos de cooperación
En el caso de Vallecas, la piedra angular del proyecto es la red
creada en la que participan los sectores públicos, privados, de la
economía social y asociativo. El comité directivo lo componen un
miembro de cada uno de los sectores. Un coordinador hará funciones
de agente de desarrollo al servicio de la red (distribución de la
información, tramitación y puesta en marcha de proyectos conjuntos,
etc.). Se celebrará periódicamente una conferencia de la red con el
fin de supervisar democráticamente la marcha del proyecto y
desplegar nuevas iniciativas. Durante el segundo año del proyecto
está prevista la constitución de una fórmula jurídica (Fundación o
sociedad mercantil de desarrollo) que agrupe a todos los miembros,
así como, un servicio de financiación de proyectos sociales y
articule las que sean necesarias. Otra iniciativa es crear una
página WEB de las experiencias sociales de Vallecas.
2. Puntos de actividad económica
Son estructuras públicas o privadas de asesoramiento, apoyo al
empleo y a la creación de nuevas empresas. Esta función la
realizará el IMADE a través de la Oficina de Promoción Territorial
de Vallecas. El proyecto pretende optimizar el Funcionamiento de
este recurso e incorporar programas específicos de formación
dirigidos a empresas e iniciativas del tercer sector.
3. Desarrollo de habilidades emprendedoras
Integra las medidas que desarrolla el IMADE en este campo, junto
con una acción que se ha valorado como altamente innovadora por la
Comisión Europea: la producción y emisión de programas semanales en
la televisión local de apoyo al proyecto y de difusión de los
recursos existentes para la creación de empleo: Difusión de buenas
practicas, listas de ofertas y demandas, asesoramiento, casos
prácticos, publicidad gratuita de nuevos negocios, actividades de
la OPT, etc. Se cuenta con el apoyo del Master de Televisión
Educativa de la Facultad de Ciencias de la Información y se han
estudiado algunas experiencias internacionales de televisión de
apoyo al desarrollo económico como el Canal Demain francés
4. Creación de empresas del Tercer Sector
Como primer paso se va a elaborar un Estudio de potencial económico
local, que adelante las posibilidades de crecimiento económico y el
empleo en los diferentes sectores, que sirva de base para la
creación de un plan estratégico de desarrollo local. Se
confeccionará una base de datos de empresas creadas para su mejor
inserción en el mercado. Se designarán 3 proyectos de empresa en
los que se testarán las medidas y metodologías aplicadas.
5. Consorcio Europeo del Tercer Sector
En la fase final del proyecto está prevista, la constitución de un
Consorcio Europeo del Tercer Sector, donde se integrarán las redes
locales desarrolladas. Previamente, se habrá organizado un congreso
del Tercer Sector en Vallecas. La cooperación e intercambio de
experiencias, y la participación de una red transnacional nos
ofrece la oportunidad de incorporarnos a otras medidas y programas
europeas, movilizando nuevos recursos para el desarrollo.
El proyecto, que tiene un presupuesto inferior a 100 millones de
pesetas para los tres años, incluyendo la co-financiación española
no pretende ser un Plan de Desarrollo Locas de Vallecas. Pretende
generar las herramientas que lo hagan posible con las mejores
garantías de éxito.
- Cooperación e intercambio de servicios entre los diferentes
sectores.
- Dimensión transnacional.
- Desarrollo de experiencias piloto de carácter innovador.
- Estudios y análisis de alta calidad.
- Optimación de recursos existentes.
- Articulación de redes.
- Creación de servicios y órganos comunes.
- Elementos de influencia en las políticas locales y regionales.
Sin duda una buena inversión para todos los que han apostado por el
proyecto. Para las entidades y empresas del tercer sector que han
logrado integrarse en una estructura común que les genera recursos
y servicios gratuitos. Para la administración regional que va a
beneficiarse de unas herramientas muy potentes para la aplicación
de sus políticas a coste 0, ya que su contribución estaba ya
prevista presupuestariamente. ¿Cuánto habría costado al IMADE la
puesta de estas iniciativas, por sí solo?.
En definitiva la iniciativa social y la cooperación es rentable
para todos los que participan en ella, mejora los procesos de
intervención en los territorios y tiene una influencia muy
importante en el estímulo de la participación de los destinatarios
de las medidas en su desarrollo.
En resumidas cuentas hacemos lo que podemos.
Fecha de referencia: 1-2-1999
1: La experiencia Fedekas: proyecto de economía social en el
núcleo histórico de Vallecas, Madrid (España) fue seleccionada por
el Comité Hábitat España para ser presentada al concurso de Buenas
Prácticas Dubai 1996 (N. del E).